發展改革委:當前我國經濟總體形勢平穩增長(2)

　三、改革攻堅取得新進展，對外開放邁出新步伐

　　依靠改革開放解決發展中的難題，更好地發揮市場機制的作用，發布實施了深化經濟體制改革重點工作的意見，國際經貿合作加強，為經濟發展注入了新的動力。

　　一是行政體制改革加快推進。國務院機構改革和職能轉變方案經全國人大審議通過，新組建部門的“三定”方案全部完成。政府機構簡政放權取得實質性進展，取消和下放了能源、交通、通信、文化等領域183項行政審批等事項。行業協會商會與行政機關脫鉤改革、公務用車制度改革加快有序推進。鐵路政企分開進展順利，鐵路投融資體制改革加快推動。

　　二是財稅金融改革不斷深化。營業稅改征增值稅的行業地區試點范圍進一步擴大。對小微企業中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規模納稅人和營業稅納稅人，暫免征收增值稅和營業稅，將惠及600萬戶小微企業。地方政府自行發債試點范圍穩步擴大。全面放開金融機構貸款利率管制，民間資本投資金融業的準入條件進一步放寬，人民幣兌澳元直接交易啟動實施，中小企業股份轉讓系統試點擴大至全國。

　　三是資源性產品價格、教育衛生等領域改革穩步實施。成品油價格形成新機制運轉順利，重點電煤價格與市場煤價格完全并軌，非居民用天然氣價格調整方案平穩出臺。進城務工人員隨遷子女異地升學取得進展，已有30個省份制定了具體工作方案。國家基本藥物目錄品種數量由307種增加到520種，縣級公立醫院綜合改革試點擴大到1000多家。現代農業綜合配套改革試驗開始啟動。

　　四是對外經濟穩步發展。外貿增速比去年同期有所提高，上半年出口、進口分別增長10.4%和6.7%，但外需低迷問題仍然突出，6月份當月出口下降3.1%。為有效應對復雜嚴峻的外部環境，國務院近期研究確定了促進貿易便利化推動進出口穩定發展的一系列措施。自貿區建設取得重大成果，與冰島、瑞士簽署了自貿協定。中國(上海)自由貿易試驗區啟動實施。對外投資合作持續快速增長，非金融類對外直接投資增長28.7%。

　　四、加大基本公共服務力度，人民生活進一步改善

　　緊緊圍繞加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，加大對社會事業的投入力度，穩步推進各項社會保障工作，民生等重點領域得到較好保障。

　　一是教育文化衛生等社會事業取得新成績。教育均衡發展繼續推進，義務教育學校標準化建設得到加強，中西部農村初中校舍改造工程、農村義務教育薄弱學校改造計劃和學生營養改善計劃進展順利，對農村貧困地區高等教育招生人數定向增加。基層公共文化服務體系不斷健全，全國文化信息資源共享等重點文化惠民工程建設加快實施，總建設規模約為450萬平方米的全國地市級公共文化設施建設全面推進。基層醫療衛生服務體系建設繼續加強，重大公共衛生項目覆蓋面逐步擴大。H7N9禽流感疫情得到有效控制。

　　二是社會保障體系進一步完善。社會保險覆蓋面持續擴大，截至6月底全國參加城鄉居民社會養老保險人數達到4.87億人，比上年底增加350萬人。社會保險待遇水平繼續提高，連續第9年調整企業退休人員基本養老金待遇，調整后月人均養老金近1900元，惠及6800萬左右企業退休人員;新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險財政補助標準由每人每年240元提高到280元。保障性安居工程建設積極推進，截至6月底新開工440萬套，基本建成236萬套。

　　三是城鄉居民收入繼續增加。農民收入增幅繼續保持較高水平，上半年農村居民人均現金收入4817元，同比增長11.9%，扣除價格因素實際增長9.2%，其中工資性收入、財產性收入和轉移性收入均保持較快增長。6月末，農村外出務工勞動力17111萬人，同比增加444萬人，增長2.7%;外出務工勞動力月均收入2477元，增長12.6%。城鎮居民收入增速略有放緩，城鎮居民人均可支配收入13649元，增長9.1%，扣除價格因素實際增長6.5%。

　　此外，四川蘆山地震災害救援及時有力有序，受災群眾基本生活得到較好保障，災后恢復重建總體規劃發布實施;及時啟動甘肅定西地震應急響應機制，迅速組織力量展開災后救援。

　　總的來看，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，具備持續健康發展的基礎條件，經濟基本面是好的，下半年我國經濟仍將保持總體平穩發展態勢。但也要清醒地看到，國際和國內、長期和短期、結構性和周期性因素相互交織、相互影響，我國經濟發展面臨著多年未有的錯綜復雜局面。從國際看，世界經濟正在深度調整，復蘇基礎尚不穩固，貿易保護主義加劇，國際市場競爭激烈，不確定性不穩定性因素增多。從國內看，經濟既有增長動力，也存在一定下行壓力，產能過剩矛盾突出，企業特別是中小企業生產經營困難，財政金融領域風險不容忽視，霧霾天氣、飲水安全和土壤重金屬污染問題不容忽視。這些都需要切實采取措施認真加以解決。

　　當前，既要充分看到經濟發展中的有利條件和積極因素，堅定發展信心，也要高度重視經濟運行中存在的困難和問題，增強憂患意識。在工作中，要貫徹落實好中央決策部署，堅持穩中求進，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，堅持宏觀經濟政策連續性、穩定性，提高針對性、協調性，根據經濟形勢變化，適時適度進行預調和微調，穩中有為。堅持統籌穩增長、調結構、促改革，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底，努力實現三者有機統一。

　　做好下半年經濟工作，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用，更有效地激發企業活力。一是更準確地把握宏觀調控的方向、力度和節奏，穩定市場預期，增強市場信心，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，盤活存量、優化增量，著力提高財政資金使用效益，加大金融支持實體經濟的力度。二是更加注重立足當前、著眼長遠，注重通盤考慮政策設計，使經濟運行處于合理區間，經濟增長和就業不滑出下限，物價漲幅不超出上限，有效防范和化解各種潛在風險。三是更多地運用經濟、法律和技術手段，創新宏觀調控方式，分類指導、有保有壓、有扶有控，加強政策協同配合，根據實際情況進行差別化的調控。四是更好地依靠創新體制機制，加快推進重點領域和關鍵環節改革，創造公平競爭市場環境，發揮好市場配置資源和自我調節作用，增強經濟發展活力和后勁。