節能減排需政績考核和市場機制兩手合力突圍

　　未來兩年：節能減排形勢令人擔憂

　　相關資料顯示，2012年，我國經濟總量占全世界的11.6%，但卻消耗了全世界21.3%的能源、54%的水泥、45%的鋼材，單位GDP能耗是日本、美國的3~5倍，主要工業產品能耗比國外先進水平高10%~20%。

　　趙家榮表示，去年冬季以來，一些地區出現長時間、高濃度的霧霾天氣，覆蓋范圍近270萬平方公里，嚴重損害了人民群眾身體健康，影響了社會和諧穩定。

　　“我國溫室氣體排放總量大、增速快，已成為國際社會關注的焦點，減排壓力越來越大，如果不改變粗放型的發展方式，生態文明建設就是一句空話。”趙家榮說。

　　與會專家認為，節能減排指標是全國人大通過的具有法律約束性的目標，是政府對人民的莊嚴承諾，事關政府的執行力、公信力和國際形象，必須采取更加強有力的政策措施，確保實現“十二五”節能減排的約束性指標。

　　“十二五”規劃綱要提出繼續把能耗強度降低16%，碳排放強度降低17%，四種主要污染物排放總量分別減少8%~10%，作為重要的約束性指標。

　　“‘十二五’前兩年，我國單位GDP能耗、碳排放強度累計下降5.5%和6.6%，分別僅完成五年任務的32.7%、38%，落后于時間進度要求。今年前三季度，全國單位GDP能耗同比降低3.6%，以此來推算，要實現‘十二五’的目標，后兩年需年均降低　  3.91%以上，遠高于前三年的平均降幅，我國當前面臨的節能減排形勢非常嚴峻。”趙家榮表示。

　　雙重路徑：政績考核和市場機制

　　與會專家認為，破解能源資源瓶頸約束，要調整優化產業結構，嚴控高耗能、高排放和產能過剩行業過快增長，嚴格節能評估審查和環境影響評價，制定各地能耗控制方案，對新上項目能源消耗量增長過快的地區，暫緩高耗能項目能評審查，提高兩高項目準入門檻。

　　“同時，要把生態環境綠色政績考核納入地方官員考核范圍，也就是說不能再以GDP論英雄，不能哪個地方GDP增長速度快，哪個地方的干部就升官。”第十屆全國政協副主席、中國工程院原院長徐匡迪表示。

　　趙家榮則建議組織開展省級人民政府節能目標責任現場評價考核，公布考核結果，考核等級為未完成的地區，要限期整改，并對未完成地區有關負責同志進行約談。節能減排進度滯后，存在前松后緊的地區，重新調整后兩年的年度目標。

　　徐匡迪同時認為，節能雖然是一種美德，但也要和企業的利益掛鉤，和法人和個人的利益掛鉤，要探討在能源供給、消費中如何發揮市場的決定性作用，以推進市場化運作來化解環境問題。

　　對此，相關專家建議國家完善節能減排的經濟政策，推進石油、天然氣、電力等領域價格改革，放開競爭性環節價格，落實差別電價、懲罰性電價、脫硫電價、脫硝電價、居民用電階梯電價，推行居民用水、用氣階梯價格。加大財政支持力度，研究制定水泥、石化等非電行業脫硫脫硝激勵政策。

　　“現在我們已經超過美國，成為世界上溫室氣體排放第一的國家，破解能源資源瓶頸約束，確保國家能源安全，有效治理大氣污染，任務十分艱巨。”徐匡迪說。