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中國工程院院士劉吉臻解讀《2024—2025年節能降碳行動方案》
發布日期：2024-05-31 瀏覽次數：2697
2014年6月，習近平總書記提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，將能源消費革命放在工作首要位置。2020年9月，我國向國際社會作出碳達峰碳中和莊嚴承諾，對推動全社會各領域節能降碳提出新的更高要求。近日，國務院印發《2024—2025年節能降碳行動方案》（國發〔2024〕12號，以下簡稱《行動方案》），明確了今明兩年我國節能降碳工作總體要求和重點任務，指導各地區和有關行業進一步做好“十四五”后兩年節能降碳工作。
一、協同推進化石能源替代與非化石能源提升
近年來我國非化石能源裝機規模不斷邁上新臺階，非化石能源消費占比不斷提高，但化石能源消費比重仍在80%以上。推動全社會能效提升和碳排放下降，要積極推進化石能源消費減量替代，提升非化石能源開發和消納水平，推動能源結構清潔低碳轉型。
在化石能源消費減量替代方面，《行動方案》從兩個方面明確了工作要求：一是源頭管控，嚴格合理控制煤炭消費，合理調控油氣消費結構，嚴格實施大氣污染防治重點區域煤炭消費控制，推進非電力用煤削減和散煤治理。二是過程替代，推動煤電低碳化改造和建設，推進工業窯爐清潔能源替代，推廣先進生物液體燃料、可持續航空燃料。
在非化石能源消費提升方面，《行動方案》提出三方面具體工作舉措：一是擴大供給，堅持集中式與分布式并舉，加大非化石能源開發力度，推動全國非化石能源發電量占比進一步提升。二是鼓勵消納，加快跨省跨區電力通道建設和配電網改造，推進抽水蓄能、新型儲能建設，提升電網對新能源接入的承載能力。三是促進消費，合理設定各地區新能源利用率，推動設立新上項目非化石能源消費承諾，強化綠證與節能降碳政策銜接，切實提高非化石能源消費水平。
二、優化完善能源價格市場化機制
完善能源價格形成機制，運用價格杠桿引導市場主體和全社會行為，是優化資源配置、促進全社會節約、推動形成綠色生產生活方式的有效手段。
節能降碳工作離不開價格機制的正確引導。《行動方案》提出要落實煤電容量電價，深化新能源上網電價市場化改革，研究完善儲能價格機制，為進一步優化能源領域相關價格政策提供了重要參照。隨著我國新能源早期補貼政策逐漸退坡，新能源產業發展進入平價時代，但由于風電、儲能等不少領域價格機制仍不完善，時常出現市場調節能力不足、價格失靈等問題。《行動方案》堅持節能優先為導向，推動完善高耗能行業階梯電價制度，強化多領域政策協同。同時，參考煤電電價兩部制 改革經驗做法，《行動方案》提出將深化供熱計量收費改革，有序推行兩部制熱價，將逐步推動解決建筑采暖領域能源浪費問題。
三、多措并舉強化科技引領
節能降碳工作覆蓋領域廣、任務多。《行動方案》重點任務除了能源結構的優化調整外，還涵蓋了工業、建筑、交通、公共機構等重點耗能行業和用能產品設備。其中，工業領域重點聚焦鋼鐵、石化化工、有色金屬和建材等四個主要行業。要實現上述領域相應的節能改造任務，離不開科技的引領與支撐。《行動方案》提出，充分發揮國家重大科技專項作用，集中攻關一批節能降碳關鍵共性技術，扎實推進綠色低碳先進技術示范工程建設。一方面，由于推進節能降碳、能源轉型工作，需統籌考慮能源系統的經濟性，避免不合理、不成熟的新能源技術過早產業化可能造成的技術路線和經濟投資鎖定效應；另一方面，通過部署一批國家重大科技專項等科學研究項目，能夠引導相關科研院所、高校、企業及早布局并更加積極投身節能降碳關鍵技術攻關，推動基礎研究探索、關鍵技術研發、重大工程示范和科技成果推廣應用，實施產、學、研、用協同互濟，形成自主創新強大合力，為建設能源強國奠定堅實基礎。
四、加強節能降碳宣傳引導
在健全制度標準方面，《行動方案》提出“結合推動大規模設備更新和以舊換新，對標國內國際先進水平，加快強制性節能標準制修訂，擴大標準覆蓋范圍”，有利于向公眾普及節能降碳知識，提升社會宣貫效果。
此外，《行動方案》還提出要實施全民行動，大力倡導簡約適度、綠色低碳生產生活方式，遏制不合理用能用電需求。一方面要加大節能節電宣傳力度，創建節約型企事業、綠色服務業、綠色社區，如可通過宣傳欄張貼海報、公共屏滾動播放視頻等形式擴大宣傳效果；另一方面可引導減少空調使用時間，嚴格控制空調冬季夏季使用溫度，杜絕“白晝燈”“長明燈”“無人燈”，鼓勵使用節能燈具，最大限度節約用電。
總的來看，《行動方案》對加快推動部署節能降碳有關工作作出了系統部署，提出的各項行動舉措務實有力，對促進非化石能源消費，推動重點領域和行業節能降碳作出系統安排，將為積極穩妥推進碳達峰碳中和、全面推進美麗中國建設、促進經濟社會發展全面綠色轉型奠定堅實基礎。（作者：劉吉臻 中國工程院院士、華北電力大學新能源電力系統全國重點實驗室主任）
一、協同推進化石能源替代與非化石能源提升
近年來我國非化石能源裝機規模不斷邁上新臺階，非化石能源消費占比不斷提高，但化石能源消費比重仍在80%以上。推動全社會能效提升和碳排放下降，要積極推進化石能源消費減量替代，提升非化石能源開發和消納水平，推動能源結構清潔低碳轉型。
在化石能源消費減量替代方面，《行動方案》從兩個方面明確了工作要求：一是源頭管控，嚴格合理控制煤炭消費，合理調控油氣消費結構，嚴格實施大氣污染防治重點區域煤炭消費控制，推進非電力用煤削減和散煤治理。二是過程替代，推動煤電低碳化改造和建設，推進工業窯爐清潔能源替代，推廣先進生物液體燃料、可持續航空燃料。
在非化石能源消費提升方面，《行動方案》提出三方面具體工作舉措：一是擴大供給，堅持集中式與分布式并舉，加大非化石能源開發力度，推動全國非化石能源發電量占比進一步提升。二是鼓勵消納，加快跨省跨區電力通道建設和配電網改造，推進抽水蓄能、新型儲能建設，提升電網對新能源接入的承載能力。三是促進消費，合理設定各地區新能源利用率，推動設立新上項目非化石能源消費承諾，強化綠證與節能降碳政策銜接，切實提高非化石能源消費水平。
二、優化完善能源價格市場化機制
完善能源價格形成機制，運用價格杠桿引導市場主體和全社會行為，是優化資源配置、促進全社會節約、推動形成綠色生產生活方式的有效手段。
節能降碳工作離不開價格機制的正確引導。《行動方案》提出要落實煤電容量電價，深化新能源上網電價市場化改革，研究完善儲能價格機制，為進一步優化能源領域相關價格政策提供了重要參照。隨著我國新能源早期補貼政策逐漸退坡，新能源產業發展進入平價時代，但由于風電、儲能等不少領域價格機制仍不完善，時常出現市場調節能力不足、價格失靈等問題。《行動方案》堅持節能優先為導向，推動完善高耗能行業階梯電價制度，強化多領域政策協同。同時，參考煤電電價兩部制 改革經驗做法，《行動方案》提出將深化供熱計量收費改革，有序推行兩部制熱價，將逐步推動解決建筑采暖領域能源浪費問題。
三、多措并舉強化科技引領
節能降碳工作覆蓋領域廣、任務多。《行動方案》重點任務除了能源結構的優化調整外，還涵蓋了工業、建筑、交通、公共機構等重點耗能行業和用能產品設備。其中，工業領域重點聚焦鋼鐵、石化化工、有色金屬和建材等四個主要行業。要實現上述領域相應的節能改造任務，離不開科技的引領與支撐。《行動方案》提出，充分發揮國家重大科技專項作用，集中攻關一批節能降碳關鍵共性技術，扎實推進綠色低碳先進技術示范工程建設。一方面，由于推進節能降碳、能源轉型工作，需統籌考慮能源系統的經濟性，避免不合理、不成熟的新能源技術過早產業化可能造成的技術路線和經濟投資鎖定效應；另一方面，通過部署一批國家重大科技專項等科學研究項目，能夠引導相關科研院所、高校、企業及早布局并更加積極投身節能降碳關鍵技術攻關，推動基礎研究探索、關鍵技術研發、重大工程示范和科技成果推廣應用，實施產、學、研、用協同互濟，形成自主創新強大合力，為建設能源強國奠定堅實基礎。
四、加強節能降碳宣傳引導
在健全制度標準方面，《行動方案》提出“結合推動大規模設備更新和以舊換新，對標國內國際先進水平，加快強制性節能標準制修訂，擴大標準覆蓋范圍”，有利于向公眾普及節能降碳知識，提升社會宣貫效果。
此外，《行動方案》還提出要實施全民行動，大力倡導簡約適度、綠色低碳生產生活方式，遏制不合理用能用電需求。一方面要加大節能節電宣傳力度，創建節約型企事業、綠色服務業、綠色社區，如可通過宣傳欄張貼海報、公共屏滾動播放視頻等形式擴大宣傳效果；另一方面可引導減少空調使用時間，嚴格控制空調冬季夏季使用溫度，杜絕“白晝燈”“長明燈”“無人燈”，鼓勵使用節能燈具，最大限度節約用電。
總的來看，《行動方案》對加快推動部署節能降碳有關工作作出了系統部署，提出的各項行動舉措務實有力，對促進非化石能源消費，推動重點領域和行業節能降碳作出系統安排，將為積極穩妥推進碳達峰碳中和、全面推進美麗中國建設、促進經濟社會發展全面綠色轉型奠定堅實基礎。（作者：劉吉臻 中國工程院院士、華北電力大學新能源電力系統全國重點實驗室主任）
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