能源局2014年1月1日出臺油氣管網公平開放監管辦法

　　未來仍需徹底無差別放開

　　辦法指出，油氣管網設施運營企業在油氣管網設施有剩余能力的情況下，應與第三方市場主體平等協商開放相關事宜，提供輸送、儲存服務。上、下游用戶要結合生產實際情況或市場需求與消費量預測情況，以及油氣管網設施規劃、建設與使用現狀，合理向油氣管網設施運營企業提出開放申請。提交申請及相關材料之后，管網運營企業要在30個工作日內做出答復意見，不同意接入的要說明理由。

　　同時辦法鼓勵以自行協商或委托代理等方式由分屬不同市場主體的上游用戶向下游用戶直接銷售油氣，并由上、下游用戶與油氣管網設施運營企業簽訂三方合同或協議。按現有輸送（儲存）合同用戶；國家政策規定的優先類、鼓勵類用戶；申請、簽訂輸送（儲存）合同在先的新增用戶的次序公平開放使用油氣管網設施。

　　這意味著，管網公司仍是管網的優先使用者，接下來是煤層氣、頁巖氣等國家規定的優先類用戶，最后是新增的申請、簽訂合同用戶。“這是一個過渡性的辦法，管網和上游還沒有完全切斷，但畢竟是前進了一大步。在管網仍歸管網公司所有的情況下，這個次序是合理可行的。”國家能源委專家孫茂遠告訴本報記者，“但未來，還是要向美國一樣徹底地無差別放開，管道公司只從事輸送服務，上下游用戶直接簽訂合同。”

　　或助推非常規天然氣價格市場化

　　雖然國家政策規定煤層氣、頁巖氣放開市場定價，可以由上下游用戶直接協商價格。但目前我國油氣主干管網被“三大油”壟斷，中石油、中石化采取買斷辦法收購天然氣，在一定程度上抑制了煤層氣、頁巖氣等非常規天然氣的市場定價機制。

　　專家認為，辦法可以充分發揮現有油氣管道在連接油氣生產商和油氣用戶的紐帶橋梁作用，從而促進油氣特別是天然氣行業（包括常規與非常規天然氣）的上游繁榮、下游推廣。解決中小上游企業沒有機會、能力建設管道，所生產的天然氣無法進入管道的難題。

　　辦法指出，國家能源局負責油氣管網設施開放監管相關工作，包括：建立健全油氣管網設施公平開放監管工作機制，協調油氣管網設施公平開放相關問題，加強油氣管網設施項目與油氣生產、利用項目的銜接，開展油氣管網設施跨區域開放監管，組織并指導各派出機構開展油氣管網設施開放相關監管工作。監管內容包括第三方準入、輸送（儲存）能力核定、接入申請和受理、合同簽訂與執行、信息公開與報送等油氣管網設施公平開放相關事宜。

　　一位不愿透露姓名的專家認為，辦法意味著國家將對管輸費加強監管。現在大的管道管輸費由國家發改委決定，省內的一些管道由省級物價管理部門決定。該專家提醒，以往調價時，天然氣價格和管輸價格都會調整。但近年來的幾次調價，管輸費用卻沒有隨著天然氣價格的調整而調整，“這可能體現了包括中石油這樣的油企在內，對是否能長期擁有管道業務缺乏信心。”