湖南電網將搶抓國家政策機遇積極推動甘肅至湖南等特高壓入湘工程建設

近日，湖南省發改委舉辦了湖南省能源投資與項目建設情況的新聞發布會。下面是主要內容：

一、加強能源網建設必須搶抓機遇

能源問題始終是人類文明發展進步的永恒命題，是一個世界性話題。能源建設事關經濟社會發展大局，事關人民生活水平提高，事關社會長治久安，黨中央、國務院和省委省政府歷來高度重視。“十二五”以來，全省累計投入1200億元左右，能源建設取得了突出成效，有力支撐了全省經濟社會快速發展。在經濟社會發展進入新常態、能源供需格局出現新變化的新形勢下，加快建設“節約、清潔、安全”的能源體系，必須搶抓機遇、乘勢而上。

一是搶抓能源革命的機遇。去年6月，習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議上提出，要應對能源安全問題，必須大力推進能源消費革命、供給革命、技術革命和體制革命，全方位加強國際合作。7月，省政府專題召開省能源委籌備會議，強調要根據中央精神，結合我省實際，立足當前，謀劃長遠，加快推進能源建設。當前，我省能源供需總量和結構性矛盾仍然突出，能源利用方式還較粗放，關鍵設備和核心技術還不夠強，體制機制尚未理順，能源安全隱患有待消除，必須加快建設節約、清潔、安全的能源體系，推進能源生產和消費革命，促進能源持續健康發展。

二是搶抓全面建成小康社會的機遇。按照省委省政府部署，湖南要在中部地區率先實現全面小康。能源建設既可以擴投資、穩增長，又可以促消費、利發展，還可以保就業、惠民生，對全面建成小康社會具有重要推進作用。截至2014年底，全省電力裝機達到3603萬千瓦，全社會用電量達到1430億千瓦時，農村電網村改率超過88%，城鎮天然氣用戶達到100萬戶，但人均用電量、裝機容量、成品油、天然氣消耗量分別為全國平均水平的53%、54%、65%、23%。“十三五”時期，我省經濟將保持中高速增長，居民生活質量和水平將進一步提高，能源需求將逐步接近全國平均水平，能源發展還有巨大空間，必須科學統籌，超前謀劃，超速發展。

三是搶抓國家政策的機遇。當前，國家正在抓緊編制“十三五”能源發展規劃，從國家簡政放權和行政審批制度改革看，今后能源領域的項目審批將更多地突出規劃的調控作用，重點是以規劃展開布局、以規劃確定項目，規劃的重要性和引導性將更強。去年國家推出的七大工程包中，有四個涉及能源建設，一大批重大電源點建設、重大能源通道項目將在近兩年加快啟動。同時，國家正在大力推進電力、油氣、能源價格和投資體制改革，將配套出臺一批政策。這對我省是一個大好的發展機遇，必須主動對接國家戰略，爭取國家在規劃布局、項目資金、改革試點等方面傾斜支持，夯實發展后勁。

二、加強能源網建設必須破解瓶頸

我省一次能源匱乏，對外依存度高，處于全國能源輸送末端，資源短缺、通道不暢、結構不優、價格高企等因素始終制約全省能源發展，體制機制還需進一步完善，加強能源網建設，必須著力破解以下三個方面瓶頸：

一是破解能源點的瓶頸。按照2020年我省人均能源消費能力達到全國2015年平均水平測算，“十三五”末全省電力缺口約1000萬千瓦，電煤缺口約4000萬噸，天然氣缺口約70億立方米。我省煤炭人均儲量相當于全國平均水平的 67%，探明可采儲量僅可開采21年，且開采難度高、安全隱患大；無石油和天然氣資源；水電95%的經濟可開發量已開發完畢；新能源不豐富且開發成本高；核電有比較優勢但短期投產無望；頁巖氣資源豐富，但要實現規模化環保開采尚需時日。要確保全省能源供需平衡，必須在加大省內能源資源開發的基礎上，引進省外能源。

二是破解能源通道的瓶頸。我省位于全國煤炭、電力和天然氣輸送末端。京廣、焦柳鐵路運能基本飽和，洛湛鐵路擴能改造未全線實施，“卡脖子”路段運能嚴重受限，長江城陵磯水運通道輸送量較小，煤炭運能受制約。湖南電網與華中電網僅通過三回500千伏線路相連，最大電力輸入能力僅260萬千瓦，輸送通道薄弱。天然氣只有兩條中石油的國家級支干線輸氣，氣源單一，氣量不足。要確保我省能源供給，必須建設一批條件成熟、當前急需的能源通道。

三是破解能源網絡的瓶頸。目前，全省“兩縱四橫”500千伏輸電通道尚未落點張家界和湘西州；除國家電網和郴電國際外，省內還有653個地方電網供區，平均村改率不足34%；30%的農村變壓器超負荷運行，部分農網改造過地區又出現供電“卡脖子”問題；智能電網建設滯后，未形成分布式能源自由接入的條件。省內支干線管道建設滯后，還有5個市州中心城市和61個縣未通管道天然氣，大部分市縣城市燃氣管網仍處于起步階段。要確保能源廣泛覆蓋，必須打造智能高效可靠的能源網絡。

四是破解能源體制的瓶頸。目前，我省能源市場交易機制不完善，資源利用效率不高，市場配置資源的決定性作用難以發揮。能源價格關系沒有完全理順，市場化定價機制尚未完全形成。政府職能轉變不到位，各類規劃協調機制不完善、發展機制不健全，新能源和可再生能源開發利用面臨困難。立法修法工作相對滯后，制約能源市場化和健康發展。要充分調動能源建設的積極性，必須打破常規，堅持市場化改革，形成適應市場要求的體制機制，激發企業內在活力，使市場在資源配置中起決定性作用。

三、加強能源網建設必須加大力度

能源既是戰略性資源，也是戰略性產業。當前，國際能源價格持續走低，能源供需形勢相對寬松，是加快能源建設儲備的最佳時期。按照省委省政府“基本穩定水電、適度發展火電、加快氣化湖南、積極發展新能源”的總體要求，從點線面三個方面集中發力，加快構建“覆蓋全省、網架堅強、協同發展”的新型能源網。今天，我們發布的這批項目，是結合了當前建設任務、未來發展需要，特別是“十三五”規劃研究初步成果提出來的。共3大類25個（項），總投資3874億元。其中：電力網項目14個（項），投資1483億元；油氣管道網項目8個（項），投資1693億元; 分布式能源網項目3個（項），投資699億元（詳見項目表）。重點主要是三個方面：

一是加快重大電源建設，立好“柱子”。火電：加快株洲攸縣電廠、華電常德電廠、神華國華永州電廠等在建項目建設，加快推進大唐懷化石煤電廠、神華國華岳陽電廠、華電平江電廠等火電項目前期工作。水電：加快五強溪水電站擴機、平江抽水蓄能、安化抽水蓄能前期工作。核電：安全有序積極推進桃花江、小墨山核電項目前期工作，繼續做好廠址保護、科普宣傳和公眾溝通。新能源：積極推進新能源項目建設，力爭“十三五”裝機規模達到800萬千瓦左右。

二是加強能源網絡建設，建好“架子”。電網建設：積極推動甘肅-湖南等特高壓入湘工程，新增湖南電網與華中電網1-2條聯絡線，有序推進全省10項 500千伏主電網建設；盡快完成全省所有未改村改造，逐步實施已改村“低電壓”升級改造；按照“高端化、集聚化、特色化”的思路，以專業園區、智慧園區、分布式能源建設為載體，打造“網架堅強、廣泛互聯、高度智能、開放互動”的智能電網，爭取“十三五”建設充電站100座左右，全省配電自動化覆蓋率達到90%。氣化湖南：加快推進中石油西氣東輸三線中段、中石化新疆煤制氣外輸管道、貴州銅仁-鳳凰天然氣管道建設；加快實施全省天然氣輸氣管網建設三年行動計劃，到2017年新建完成國家干線2條，省內支干支線25條，總長度約3389公里，城市管網超過30000公里，管道氣化全省14個市州中心城市和66個縣市，其余22個縣市通過CNG、LNG方式氣化；力爭到2020年實現“全覆蓋、縣縣用”。煤運通道：加快蒙西華中煤運通道建設，優先建設荊岳段；積極推進洛湛鐵路益陽至婁底段、邵陽至永州段改造升級，提升通達能力；加快岳陽華容鐵水聯運煤炭儲備基地建設，把岳陽建成全省煤炭物流中轉樞紐。

三是加強體制機制建設，搭好“臺子”。1、搭好市場臺子。推進能源領域市場化，加快編制全省能源“十三五”總體發展規劃和電力、農村電力、地熱能、風電消納等16個專項規劃，凡是列入規劃的項目，除法律法規明確禁止的以外，均向民間資本開放，創造公平公正的能源市場準入和競爭環境，將各種投資主體置于同等“國民待遇”門檻下。2、搭好改革臺子。按照國家統一部署，重點推進電力體制改革和油氣體制改革，有序放開輸配以外的競爭性環節電價、向社會資本放開配售電業務、放開公益性和調節性以外的發用電計劃，推進交易機構相對獨立，進一步強化政府監管、強化電力統籌規劃、強化電力安全高效運行和可靠供應。認真研究油氣管理體制中存在的問題，廣泛征求有關方面意見，積極向國家提出油氣體制改革建議意見，配合國家做好油氣體制改革方案。3、搭好政策臺子。省政府將拿出部分資金專項用于農村電網改造升級，爭取各市州根據自身實際情況配套部分資金或加大投入力度，多措并舉擴充農網投資渠道。落實《湖南省人民政府關于加快實施“氣化湖南工程”的意見》（湘政辦發[2015]3號），出臺規范天然氣基礎設施建設和支持天然氣分布式能源發展的相關政策，提升全省天然氣保障能力，加快天然氣市場培育。加強地熱能、生物質能政策研究，結合省內實際，爭取出臺相應的省級地熱能開發利用、生物質能利用等支持政策，拓寬分布式能源發展領域。