改革開放40年，我國電力產業走過了怎樣的路？

中國經濟體制40年改革成效卓著，而中國的電力改革則復雜、漫長，中國的電力改革并非以2002年國務院5號文件出臺、原國家電力公司退出歷史舞臺為開端，而應從1997年原國家電力公司成立開始算起，如今已歷經21年之久。

智能裝備配置齊全的上海1000千伏特高壓練塘變電站空中全景圖。 朱鷹杰 攝

從1988年之前國家電力建設由原電力部或者原水利水電部承辦，到我國改革開放進程推進市場經濟改革組建電力行業公司、探索政企分開和市場化管理體制改革，再到1997年原國家電力公司正式成立與原電力部雙軌運行，電力改革的關鍵在于尊重國情和電力產業的自然規律，遵循增量改革理念，特別是從發電側、售電側入手推進電力市場化改革。未來，開展競爭性業務將是電網企業發展的必由之路，為發展找準定位、明確方向、推動實踐，就要正確認識和分析當前的形勢，尤其是把握能源產業在中國經濟改革發展中的新趨勢，把握電力體制改革的新內涵，把握國企與國資改革的新形勢。

當前，中國的用電消費已經進入了中速增長新階段。妥善化解供給側結構性改革以來的遺留問題，推動電力發展轉型升級和提質增效，是當前電力產業面臨的重大課題。早在2014年，黨中央、國務院高度重視電力產業發展，首次提出了能源發展的“四個革命、一個合作”，即：推動能源消費革命，抑制不合理能源消費；推動能源供給革命，建立多元供應體系；推動能源技術革命，帶動產業升級；推動能源體制革命，打通能源發展快車道；全方位加強國際合作，實現開放條件下能源安全。2016年，國家發展改革委、國家能源局印發《能源發展“十三五”規劃》，明確了綠色發展主基調，加快了我國電力產業向 現代能源體系轉型升級的進程。

新能源多源互補促成新型綜合能源供應商

能源革命是現代智能電力系統的建設綱領，“四個革命、一個合作”能源安全新戰略引導我國進入能源生產和供給的新時代。在能源生產方面，新能源比重逐漸增大，清潔能源的重要性進一步凸顯，單一能源壟斷逐漸被多種能源生產所替代。在能源供給方面，包括煤、油、氣、核、新能源在內的多元化供應體系逐步形成，集中式遠距離能源供給開始逐步結合分布式能源，能源就近消納將逐漸成為發展方向。

相對于傳統集中式供能方式而言，分布式能源供應采用小規模、小容量、模塊化、分散式布置在用戶附近，獨立輸入電、熱、冷能源供應系統。燃氣冷熱電三聯供應系統以燃氣為一次能源用于發電，并利用發電后產生的余熱進行制冷或供熱，通過對燃氣的梯級利用向用戶輸出電能、熱（冷）的分布式能源供應。消耗同樣單位的燃氣通過分布式能源系統制造的熱量是普通處理方式（鍋爐等）的3倍。同時，多元供應還體現了智慧能源理念，除了多種能源的集合，還將傳統電網、屋頂光伏、地緣熱泵和分布式能源“三聯供”系統等多種形式的能源供給形成耦合，大幅度提高能源效率。可以說，系統集成能力正成為能源企業核心技術競爭力。

除了橫向上的多源互補，縱向服務上“源—網—荷—儲協同”的新型能源產業鏈也初見雛 形。能源互聯網的發展為能源生產與綜合能源服務的融合提供了無限可能，傳統電力企業的管理與盈利模式正在受到挑戰，電網企業必須充分發揮電網的核心紐帶作用，著眼于整個能源行業，適當延伸產業鏈，在今后的發展中搶得先機。

配電網多網融合競爭業務新空間大有可為

主動推動能源革命，為國民經濟發展提供安全、經濟、清潔、可持續的電力供應和配套服務，始終是電網企業未來發展重要使命。伴隨電力過剩和環境硬約束雙重壓力，能源技術創新在推動能源供給升級的同時，也推動全球能源消費進入新階段。拉動電力消費的主要動力正在從傳統第二產業向新興產業、服務業和生活用能轉變，需求側管理、電動汽車等業務發展空間廣闊，能源消費格局更加多元化。

在這種態勢下，單一城市服務網絡已經顯示出了效率低、成本高、服務功能有限的弱勢，傳統的電網“獨立作戰”將被與其他城市基礎管網合作的“協同作戰”所取代，多表集抄、多網融合將是電力產業拓展競爭業務發展方向。過去水、電、氣、熱城市服務分家，自來水集團和燃氣集團、電力集團、熱力集團大量同質化的抄表、計量、結算業務既造成了大量人力、財力的浪費，也降低了消費者的體驗感。由于電網在城市管網中的基礎地位，伴隨著配電網競爭業務的展開，電網企業發展空間依舊廣闊，一個重要的方向就是在信息集成上發展水、電、氣、熱的“多表智能集抄”，物理載體上發展電視、電訊、電 網、互聯網的“多網合一建設”，同時由于電網的基礎性作用和規模效益，在這個融合中要始終“以我為主”來開展競爭業務，為提高效率打開空間。

城市電網智能化高科技是未來發展制高點

隨著第4次工業革命的興起，我們正步入互聯網時代。云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、區塊鏈技術廣泛應用至各行各業，“互聯網+”技術和理念逐步影響和重塑傳統產業行業格局。互聯網、物聯網、能源互聯網、智慧電網的融合，是新技術革命提供的機遇和挑戰，也指明了能源企業開展競爭業務的另一方向。

能源產業鏈與互聯網之間可以開展深度融合，積極適應能源供應、配送和利用從傳統的集中式向智能化的分散式轉變的時代趨勢。電網企業可以提供更適應現代移動互聯網生活方式的綜合能源服務，研究電力大數據在家庭能源報告、金融服務、增值服務、電力預測、咨詢等方面的作用，發揮智能電網在智慧城市中的重要作用，在此基礎上探索建立開放、共享的新型商業模式，塑造行業新業態。

尤其是智能電網的發展，要繼續加大科技創新投入，集中攻關一批前景廣闊但核心技術受限的關鍵技術。進一步健全和完善行業制度創新體系，著力提高裝備制造的自主化水平，推動電力系統在新能源、新材料、智能裝備、電動汽車、儲能技術、新一代信息產業等方面取得新成果，爭取涌現出更多的中國制造和中國引領，推動我國電力產業實現新的跨越。作者：劉紀鵬，中國政法大學商學院院長、資本金融研究院院長，國務院國資委法律顧問，南方電網公司專家委員會委員；劉彪，中國政法大學資本金融研究院研究員、民商經濟法學院博士研究生。