兩會前瞻丨市場化改革重塑電力格局

　　40年改革浪潮牽引中國發展的律動，在習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰略指引下，電力工業改革發展始終與國家改革發展步調相一致。獨具特色與優勢的改革基因在電力工業的血脈中生根生長，成為行業發展的寶貴經驗和堅定不移的道路。

　　2015年3月，新一輪電力體制改革大幕開啟，改革迅速在全行業鋪開，激起行業各方的關注和參與。3年來，堅持以改革的方法解決改革中出現的問題，在探索與碰撞中，改革始終堅定前行，實現了重要突破，取得了實質性進展。市場機制的缺失正在補位，資源配置效率有效提升，市場化的定價機制正在形成，市場化交易比重日益提高，改革紅利逐步釋放，政府職能快速轉變，電力發展規劃的系統性、協調性正在增強，綠色清潔能源發展空間有效擴大，一個清潔、安全、高效、可持續發展的新型電力體系正在加速形成。

　　進入新時代，高質量發展成為電力工業改革發展的根本要求。黨的十九大和新一年中央經濟工作會議對電力行業改革發展提出新的要求，電力市場化改革不僅是行業發展問題，更將在支撐我國經濟實現高質量發展，推動生態文明建設中起到重要作用。

　　市場化交易比重加大 改革紅利逐步釋放

　　加快構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源電力價格的機制，是本輪電力體制改革的目標。3年來，牢牢把握改革的總體目標、基本原則和實施路徑，改革堅持以問題為導向，推動市場發揮配置電力資源的決定性作用，提高電力資源利用效率，促進我國電力工業持續健康發展。

　　2017年，改革初期的探索實踐收獲了積極的階段性成效。電力市場構建所需要的機制建設、市場主體培育、交易機構建設、輸配電價核定等基本工作已初步完成，市場結構初具雛形。電力體制改革試點已基本實現全覆蓋，形成了綜合試點為主、多模式探索的格局。

　　按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構和“三放開、一獨立、三強化”的改革路徑，自然壟斷的輸配電環節改革已全面完成，電力市場鏈條中的競爭性環節逐步放開。配售電業務的加速放開有效激發了市場活力，市場主體更為多元。在各級電力交易機構注冊的售電公司2750余家，全國售電側改革試點達到10個，售電側市場競爭機制初步建立。增量配電業務試點則達到了195個，社會資本加入增量配網業務熱情高漲，使得增量配網成為電力領域混改的關鍵突破口。交易中心組建工作基本完成，為電力市場搭建公開透明的交易平臺。北京、廣州兩個國家級電力交易中心相繼掛牌，成立了市場管理委員會。全國多省份均建立了電力交易機構，8省市組建了股份制交易機構。電力現貨市場建設啟動，8個地區被選為第一批電力現貨市場建設試點，以中長期交易規避風險、以現貨交易發現價格的電力市場體系建設由此邁出關鍵一步。

　　隨著發用電計劃不斷縮減，電力市場化交易規模迅速擴大，市場化交易比重逐年攀升。2016年，全國包括直接交易在內的市場化交易電量突破1萬億千瓦時，約占全社會用電量的19%。2017年，全國除西藏、海南外，其余各省區市均組織開展市場化交易，全年交易電量累計1.63萬億千瓦時，同比增長45%，占全社會用電量比重達26%左右。

　　電力市場化改革推動電力價格下降，企業用電成本降低，終端用戶獲得實實在在的改革紅利。改革后的平均輸配電價比現行購銷差價每千瓦時減少1分錢，改革核減32個省級電網準許收入約480億元。通過放開競爭性環節電價，2016年，電力行業共降低企業用電成本超過1000億元，其中市場化交易電量每千瓦時平均降低約7.23分，為用戶節約電費超過573億元。2017年，直接交易電量每千瓦時較原政府目錄電價下降0.05元，為工商企業減少電費支出603億元，同比增長5.2%。

　　電力市場體系的構建從根本上提升了行業運行效率，推動能源資源大范圍優化配置。促進清潔能源發展的市場機制加速完善，尤其是跨省跨區市場化交易的不懈推進，為清潔電力消納開拓更大的市場空間，促進電力體系向清潔高效發展。

　　回顧3年改革成效，電力市場體系已初具雛形，市場交易已初具規模，改革正逐步破除制約行業可持續發展的瓶頸問題，市場化理念深入人心。在電力體制改革對電力市場原有利益格局的持續沖擊中，各類市場主體和利益相關方更積極地融入市場，以對新贏利模式和新業態的探索在新的市場環境中尋求可持續發展。

　　華北電力大學教授、中國能源政策研究中心主任王鵬表示，新一輪電力體制改革3年來的核心成果是行業觀念大變、思想升華。全社會對電力的“商品屬性”認識更加堅定，電力市場化的預期提振企業家的信心，儲能、電動汽車、能源互聯網等產業發展更加迅猛，電力改革對能源革命的撬動作用日益凸顯。

　　以市場機制增加清潔電力供應 推動高質量發展

　　問題是時代的聲音，而改革已成為電力行業破除問題、與時偕行的發展法則。

　　黨的十九大為新時代電力工業發展賦予新使命。要推動電力高質量發展，使電力發展滿足新時代人民用電的新需求，加快電力市場建設，大幅度提高電力市場化交易比重，大力降低實體經濟用能成本，增加清潔電力供應，推動清潔能源產業發展。

　　國家發展改革委副主任連維良表示，2018年是改革開放40周年，電力體制改革作為經濟體制改革的重要方面，更要加大推動力度，建立完善的相關配套政策，特別是科學合理的市場化定價機制，以大幅提高發用電計劃放開比例，促進清潔能源消納，提高市場化水平。

　　根據新一年國家發展改革會議部署，未來深化電力體制改革將以直接交易和增量配電市場化為重點。可以預見，2018年發用電計劃將進一步放開，電力市場化交易比重將持續擴大，改革紅利將進一步釋放，增量配電領域將迎來實質性進展，吸引社會資本深度參與。伴隨電力現貨交易元年的開啟，跨省跨區電力市場化交易探索也將更為積極，交易壁壘有望進一步破除，促進清潔能源的大范圍輸送和消納，推進清潔能源發展的市場機制將加速　　完善，電力市場將在改善電力結構、提升電力運行效率中發揮更關鍵作用。

　　2018年，電力體制改革將進入攻堅期和深水區，將更深入地觸及關鍵實質性問題。市場化改革作為新時代能源體系構建的重要手段，將在推動能源發展質量變革、效率變革、動力變革上發揮關鍵作用。

　　談及未來電力體制改革的走向，王鵬表示，電力是國民經濟的基礎性產業，中國經濟發展新常態迫切需要通過電力改革降低制度性交易成本，降低實體經濟成本，釋放改革紅利；迫切需要通過深化供給側結構性改革，在“破”“立”“降”上下功夫，提升電力運行質量。電力是國民經濟發展的基礎動力，電力發展要繼續做好支撐國民經濟發展的穩定基礎，為工業企業發展降低用電成本，同時為生態文明建設助力，推動清潔能源發展。

　　為進一步挖掘電力降成本空間，王鵬建議，當前電力體制改革發揮的降電價作用是初步的，降成本的重點是降低制度性交易成本，不能簡單理解為在電廠與用戶協商交易時降低電價。未來要在制度性問題上下功夫，才能加快實體經濟成本下降步伐。

　　2018年全國兩會召開在即，關心關注電力工業發展的兩會代表委員將在此展開深入探討，為電力行業發展建言獻策，電力市場化改革必將引起重點關注。市場化改革將重塑一個清潔、安全、高效、可持續發展的新型電力體系，新時代電力工業改革發展將呈現嶄新氣象。