喬保平：2017年電力企業就要全面虧損了

 關于做好當前和今后一個時期的工作，在年初的工作會上，我代表集團公司黨組，提出了“六個必須”的工作思路。實踐證明，這符合中央的要 求，符合當前形勢變化和發電企業實際，也是對“一五五”戰略的豐富和拓展。當前，學習貫徹好中央經濟工作會議精神，特別是習近平總書記、李克強總理的重要講話精神，做好2017 年工作，我們要繼續牢牢把握“六個必須”，堅定不移地實施“一五五”戰略，做強實力，保持定力，激發活力，善于借力，克服阻力，形成合力，推動企業健康可持續發展。下面，我圍繞這“六個力”，講六個方面的問題：

第一個問題：做強實力

做強實力，就是必須堅持科學發展，這是我們未來工作的主線，關鍵是要牢固樹立科學的發展觀和正確的業績觀，著力推動提質增效升級。關于發展工作，習近平總書記反復強調，必須毫不動搖堅持以經濟建設為中心，聚精會神地抓好發展這個黨執政興國的第一要務，堅持創新、協調、綠 色、開放、共享的發展理念，努力提高發展質量和效益；要站在堅持中國特 色社會主義基本經濟制度、鞏固黨的執政基礎的高度，理直氣壯地做強做優做大國有企業。這些都是我們做好發展工作的根本遵循。 從能源電力工業未來發展的趨勢看，國家能源委員會已經審議通過 了《能源發展“十三五”規劃》，總體形勢是供應寬松常態化、電源結構清潔化、電力系統智能化、電力發展國際化、體制機制市場化，發展的核心是綠色低碳、調整優化、轉型升級。我們要準確把握能源電力工業發展趨勢，保持戰略定力，堅持以質量效益為中心，認真落實“十三五”發展規劃，繼續 加強投資管控，壓縮投資規模，做強做優主業，強化創新驅動，做到進而有為，退而有序，轉而提質，著力增強企業的核心競爭力。

第一，在進的方面，要著力做強做優發電主業。中央經濟工作會議特別強調了電力產能過剩的問題，要求必須站在國家戰略全局，嚴格控制電力產能。這是發電企業明年乃至更長時期，必須破解的難題。集團公司黨組提出，明年的投資規模必須控制在 450 億元以內，統籌考慮了國家能源政策、行業形勢和企業風險等因素，各部門、各單位要作為一條紀律，嚴格遵守。火電要堅決貫徹國家能源局“三個一批”等政策措施，該停的要堅決停下來，該緩的要堅決緩下來，該建設的要把握節奏，不違規，不搶跑，不打擦邊球，嚴禁違規采購設備，嚴禁違規支付預付款，嚴禁違規開工建設。 在當前煤電產能嚴重過剩的形勢下，如果我們還是罔顧國家政策，盲目擴大規模、加快建設，這是對電力工業健康發展的不負責任，是對國有資產的不負責任。發電行業必須吸取煤炭、鋼鐵產能過剩的教訓，頭腦清醒，保持定力，抱團取暖，嚴控規模，盡快遏制住裝機過快增長的勢頭，促進煤電有序發展。風電、水電等清潔可再生能源要優化發展，有序發展，控制節奏。風電要在堅持質量效益的前提下，統籌考慮棄風限電、電價政策等因素，優化布局結構。水電要抓好重點項目，加快旭龍、奔子欄等金沙江上游水電開發，有序推進大渡河干流項目發展。同時，要研究天然氣體制改革政策，研究配售電、供冷供熱供氣等相關新業態，研究發（配）售一體、冷熱電三聯供、熱力源網一體，培育新的利潤增長點。

第二，在退的方面，要加快處置低效無效資產。要按照與國資委簽訂的目標責任書的要求，加快落實工作方案，科學論證，把握時間，創新方 式，有效處置，綜合采取強化管理、改造提升、債務重組、兼并重組、股權轉讓、開展上下游合作、清算注銷等方式，推動資產處置取得突破，最大限度地降低損失。要堅持依法依規，規范操作，嚴格遵守國家法律法規，嚴格履 行“三重一大”決策程序，認真做好盡職調查和審計評估，在國資委指定的交易機構公開掛牌交易，防范國有資產流失。

第三、在轉的方面，要加快相關產業的轉型和瘦身健體。煤炭產業要認真落實集團公司化解過剩產能的要求，按期完成，加快推進重點煤 礦前期工作，加大煤電互保力度，抓好產運銷協調，確保完成年度目標。科技環保產業轉變商業模式和盈利模式，積極開拓外部市場，實現恢復性增 長，抓好重點資產的重組整合工作。物資物流產業抓好物資集中管控的全 面落地，優化業務流程，推進信息化采購平臺建設，提高采購效率，提升服 務水平，加快培育核心競爭力，實現物資招標采購 100%集中、100%上網、100%公開。燃料公司要認真落實業務轉型的意見，突出內部服務職能，重 構業務體系，充分發揮專業優勢，切實承擔起集團公司燃料保障服務的重 大責任。金融產業要堅持戰略導向，優化資金投向和配置，加強產業協同， 穩定提升創效能力。

第四，大力實施創新驅動戰略。今年，國家召開了科技創新大會，習近 平總書記做了重要講話，李克強總理作出了工作部 署，提出建設創新強國。我們已經召開了科技創新大會，要抓落實、見實效、出成果。要把握好幾個關鍵 點：一要理順體制。把科技創新擺在更加重要的位 置，各級企業主要負責人要對創新工作親自部署、親 自組織、親自協調，進一步明確集團本部、二三級單 位的科技創新職能，加強規劃引導，發揮各自優勢， 強化聯合攻關，加強資源共享，形成創新合力。二要完善機制。要落實和用好科技創新投入，優化科技評價與考核制度，加強考核激勵，探索建立以科技成果 轉化利益分配為核心的激勵機制。三要突出重點。結 合“十三五”能源電力發展規劃，充分利用 8個國家級科研平臺和 39 個實驗室，在高效清潔燃煤發電、節能減排及碳捕捉、可再生能源、風電裝備制造和運營、智能發電等重點領域，形成一批自己的核心關鍵 技術。

關于“走出去”工作，我們要積極穩健，主動融入國家“一帶一路”重大戰略，立足自身優勢，推動新能 源、節能環保技術裝備“走出去”，繼續推進加拿大二 期和巴基斯坦等風電項目，研究中東歐、北美、東南 非洲等國家和地區投資機會，提高國際化能力和水 平。在“走出去”過程中，要特別注意把控投資并購風 險，強化項目管控，嚴格盡職調查，注重文化融合，切 實防范風險。

第二個問題：保持定力

保持定力，就是必須加強黨的建設，充分發揮黨組織的領導核心和政治核心作用， 始終保持企業改革發展的正確方向。（以下略）

第三個問題：激發活力

激發活力，就是必須全面深化改革，從根本上破除制約科學發展的體制機制障礙，推動企業實現脫胎換骨的變化。中央經濟工作會議把國企國資改革放在了重要位置，要求深化國企國資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制，混合所有制改革要在電力、石油、天然氣等領域邁出實質性步伐，等等。當前，國企國資改 革“1+N”政策體系框架已經完成，“十項改革”試點正在加快推進，年底前要提交總結報告，2017 年，將進入改革“全面施工”的高峰期。

新一輪的國企國資改革，堅持的是問題導向。在國有企業當中，存在的問題具有一定的普遍性，主要是：觀念陳舊的問題，很多干部職工的思想和思維還停留在計劃經濟時代，市場意識、競爭意識、憂患意識、質量 效益意識都不強，很多干部的發展觀、業績觀還存在偏差，“規模情結”根深蒂固，盲目擴張的沖動依然很大。體制僵化的問題，出資人還沒有完全到位，企業的市場主體沒有完全確立，對于國有資產的損失，事不關己，高高掛起，無人負責，無人問津；企業內部市場化的經營機制還沒有完全建立，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，干部選拔論資排輩，干部能上不能下，職工能進不能出，收入能高不能低，這是新的“大鍋飯”。管理粗放的問題，很多企業管理基礎薄弱，管理手段落后，管理水平不高，精益管理的思想沒有深入人心，在有的領域，跑冒滴漏的問題還比較突出，出血點很多， 經營風險和廉政風險很大。在這方面，我們的問題也不少，去年的中央專 項巡視指出了我們在投資、招標采購、燃料、財務等方面的突出問題，集團公司黨組下決心實施“四個集中管控”，當時有的人還不理解，要知道，這是對國有資產的負責，是對廣大干部的保護。效率低下的問題，很多企業行政化的色彩非常濃厚，執行力不強，很多時候是上面熱熱鬧鬧、下面冷冷清清，上面三令五申、下面我行我素。這些問題的根源在體制機制，小的修修補補不行，必須通過深化改革，從根本上加以解決。

關于明年的改革工作，我們要進一步加強對改革政策的跟蹤研究，密切關注試點推進情況，結合企業實際，突出問題導向，全面實施集團公司深化改革的方案，把握改革節奏，穩妥有序推進。要重點把握好幾個方面：

一是深化公司治理改革。跟蹤董事會授權試點，加強董事會自身建設，提高決策效率和質量。穩步推進公司制股份制改革，逐步提高資產證券化水 平，提高國有資本效益，研究推進混合所有制經濟發展的策略，探索開展混合所有制企業員工持股試點工作。近期，國資委下發文件，對中央企業實施混合所有制改革的組織實施和操作流程，做出了明確的規定，要嚴格按要求執行。

二是深化經營機制改革。這是激發企業活力的關鍵，趨勢是市場化。我們要探索建立與市場經濟相適應的薪酬分配和激勵約束機制， 深化用人制度改革，健全完善領導干部選拔任用和考評機制，探索建立職業經理人制度，員工薪酬、職務升降要與企業效益、個人績效緊密掛鉤。

三是完善營銷管理體制。建立“大營銷”理念，建立市場化營銷的激勵考核機 制，組建省級售電公司，探索建立區域協調機構，加快從生產型企業向經營服務型企業轉變，從重點抓發展向重點抓經營轉變，從協調型營銷向競 爭服務型營銷轉變，從服務電網單一客戶向服務全社會客戶轉變。

四是關于“壓縮管理層級、減少法人戶數”、煤炭去產能、“三供一業”移交等改革工作，要按照國資委的要求，落實好集團公司的工作方案，確保按期優質 完成任務。

第四個問題：善于借力

善于借力，就是必須優化發展環境，用足用好國家政策，加強與各方面的溝通交流，主動營造有利于企業經營發展的外部條件。十八屆三中全會強調，建立社會主義市場經濟體制，核心是要處理好政府和市場的關系，充分發揮市場配置資源的基礎性作用和更好發揮政府作用；四中全會強調，社會主義市場經濟本質上是法治經濟。企業作為市場主體，不是在 “真空”中生存和發展，政策環境的變化、市場環境的變化、上下游產業鏈的變化、公共關系的變化，都會對企業的生產經營和改革發展產生重大的影響。

我們要用足用好國家和地方政府的政策，千方百計提升效益。這幾年，國務院各部門、各省份都陸續出臺了優惠政策，降低企業成本，優化發展環境， 為實體經濟減負，涉及節能減排、企業稅收、土地使用、費用減免、扶持基金、優惠貸款等多個方面，還取消了許多審批事項，精簡了手續流程，中央經濟工作會提出要支持實體經濟發展，進一步降低企業稅費負擔。我們要有這種意識，經常性地梳理分析政策信 息，強化內部共享，指導各分子公司最大限度地用足用好政策。當前，我國資金市場總體平穩，財政托底力度加大，貨幣政策保持適度寬松，要研究用好金融政策，優化資金結構，多用一些低息資金，降低融資成本。

我們要加強溝通交流，爭取理解和支持。我們不能悶著頭、一根筋地去干，要主動溝通，保持與有關主管部門、地方政府、供煤商、電網企業、重要用戶企業的密切聯系，維持良好的政企關系、企地關系和上下游關系。特別是現在行業政策調整比較多，電力體制改革加快推進，電改試點全面鋪開，這些都與集團公司利益密切相關，我們要積極參與電改方案和行業政策的制定，反映企業困難，表達利益訴求，爭取政策支持，不能喪失“話語權”。同時，在與地方打交道中也要注意，堅持質量效益原則，絕不能頭腦發熱，站錯了位置，不能“屁股指揮腦袋”，隨意地拍胸脯，不顧項目效益，犧牲集團公司的整體利益。今年煤炭企業加強自律，協調行動，聯合限產，互保力度非常大，煤價不到 10 個月漲幅達到 60%，煤炭企業脫困的問題基本解決。明年電力企業就要全面虧損了，我們電力人必須增強憂患意識，不能盲目競爭，一定要加強行業自律，在企業內部，要加強產業協同，抱團取暖，攜手 “過冬”。

第五個問題：克服阻力

克服阻力，就是必須正視困難挑戰，振奮精神，凝聚力量，全力以赴打好提質增效攻堅戰，確保完成 “爭 A 創優”目標和“保增長”任務，為國民經濟平穩健康發展作出積極貢獻。在今年的年中工作會上，集 團公司黨組對發電行業的當前形勢作出了一個基本判斷：就是發電企業正處于增長速度換擋期、結構調整攻堅期和經營發展轉折期“三期疊加”的特殊歷史 階段，正面臨一個歷史性的拐點。實踐證明，這個判 斷是符合實際的。明年的經營形勢不容樂觀，發電企 業受到多重擠壓，盈利空間大幅壓縮，經營將更加艱難。

明年的壓力和挑戰主要表現在幾個方面：

一是 電力產能過剩問題依然突出。近年來，隨著電力需求特別是重化工業用電增速放緩，全國火電設備平均利用小時連續下降，從 2011 年的 5305 小時降到 2015 年的 4364 小時，創 1969 年以來新低，今年再創新低已成定局。同時，電力裝機增速仍然遠高于發電量增速，今年 1-11 月，全社會用電量增長 4.96%， 電力裝機增長 11.3%，其中火電增長 8.3%，2017 年 火電利用小時預計降到 4000 小時以下。清潔可再生能源限電仍在惡化，今年 1-11 月集團公司平均棄風率達到 14.6%，西南棄水日趨嚴重，“十三五”僅四川新增水電裝機就將超過 1800 萬千瓦，棄水問題短期內很難得到根本緩解，大規模棄光限電開始顯現。

二是煤炭價格大幅上漲。今年以來，煤炭企業聯合限產保價，從 8 月份開始煤價就持續上漲。12 月 14 日， 環渤海動力煤價格指數達到 595 元/噸，雖然連續 6 期下行，但較年初上漲 224 元/噸，漲幅高達 60%。但產能大于需求的基本面沒有改變，煤價持續上漲的基礎并不牢固，國家已啟動響應機制，推動煤電企業 簽訂中長期合同，預計 2017 年煤價將高位企穩，略有下降。

三是電力市場競爭加劇。電力市場化改革全面鋪開，目前全國已經建立了 33 家電力交易中心， 26 個省（市、區）的電改試點方案已經獲批，輸配電價改革試點范圍擴大到 19 個省區，2018 年底前，要啟動電力現貨交易試點，直接交易電量占到工業用電的 100%，2020 年底前，商業用電量全部放開，電力全面競價的時代即將到來，競爭將更加激烈。

四是能源價格政策不斷調整，環保壓力持續加大。2013 年以來，煤電標桿上網電價 4 次下調，累計下調 7.44 分，對發電企業經營影響很大。新能源價格下調趨勢明顯，2020 年風電、光伏發電要取消補貼，實現平價上網。節能環保的標準越來越高，國家推行脫硫、脫 硝、除塵以及超低排放改造，“十三五”時期，國家還規劃對“三北”地區 2.15 億千瓦煤電機組實施靈活性改造，企業投入資金巨大，補貼難以覆蓋投資成本。2016 年中國正式加入《巴黎氣候變化協定》，確立了 2030 年單位 GDP 二氧化碳排放等碳減排的 “四大目標”，2017 年將建立全國碳排放權交易市 場，碳減排的剛性約束越來越強。

打好提質增效攻堅戰，是近兩年中央企業改革 發展的重點工作，也是集團公司的當務之急和工作的重中之重，必須全力以赴地抓緊抓好。我們要深化 “雙提升”工作，穩定火電業績，提升風電、水電、金融板塊的利潤貢獻，推動煤炭產業整體脫困，實現其他綜合產業的恢復性增長。要堅持依法治企，本周五，集團公司將召開法治工作暨“法治國電”建設啟動大會，要認真貫徹落實好，堅持依法經營，依法決策，依法維護企業權益，健全完備法律工作組織體系，加強以總法律顧問為核心的隊伍建設，完善涉及投資決 策、燃料、招標采購、資金財務等方面的全面風險管理和內控體系，特別要 強化負債和風險管控，降低企業杠桿率。要充分發揮審計、紀檢、巡視和財務等監督機構的作用，形成監督合力。要繼續高度重視監事會監督檢查， 全力配合，嚴肅認真做好指出問題的整改工作。我們要強化經營業績考 核，重點考核分管業務完成情況、提質增效、重點問題解決情況、黨建黨風廉潔建設情況，考核結果與干部的進退留轉緊密掛鉤，以考核壓力倒逼責任落實，堅持薪酬與效益聯動，對于超額完成目標任務的要獎勵，對于完 成不好的要處罰，對于嚴重落后的要問責。

第六個問題：形成合力

形成合力，就是必須維護安全穩定，營造團結和諧、風清氣正的良好氛圍，把各級領導干部的表率帶動作用充分發揮出來，把職工群眾的主體作用充分發揮出來。穩定是改革發展的基石，沒有和諧穩定的環境，改革就無法推進，發展也無從談起。明年，黨的十九大要召開，我們要切實增強政治敏銳性，堅持“穩”字當頭，確保企業安全穩定。

集團公司各級領導干部要充分發揮表率帶頭作用。各級領導干部要講政治、顧大局、守紀律，堅決貫徹集團公司黨組的各項決策部署，切實做到令行禁止，確保政令暢通。要深入調研，加強學習，提高本領，真正成為 政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的優秀企業家。要帶頭加強作風 建設，堅決貫徹中央八項規定精神和集團公司新修訂的 30 條措施、五項規定，堅決防止“四風”問題花樣翻新、隱性變異。各級領導干部要以上率下，做好表率，出行要輕車從簡，不能比規模、講排場，和地方政府交往，不能講規格，一切從工作需要出發。領導干部到基層企業調研指導工作，一律穿工作服，住招待所，不吃桌餐，不準喝酒。要嚴格控制公務消費，不允許請客送禮，正常公務活動，要嚴格按規定辦理，任何單位都不得來集團本部送禮，本部各部門要堅持原則，嚴格自律，不吃請、不收禮，不能以權謀私。任何領導干部親友等特定關系人，都不得在集團公司系統內從事經濟活動，即使是正常的經營活動也不行。要按照中央要求，按照“三個區分開來”的原則，探索建立容錯機制，合理劃定政策界限，要抓住想干事、敢干事兩個關鍵點，健全正向激勵機制，保護干部改革創新、干事創業的積極性。

我們要把職工群眾的主體作用充分發揮出來。要加強企業民主管理。 堅持全心全意依靠職工辦企業的方針，推動廠務公開，建設好職工代表大會制度，充分發揮職工主人翁的作用。各級領導人員主動與職工溝通思想，虛心聽取意見建議，使職工從心理上感到自己是企業的主人，為企業發展盡心盡力、盡職盡責。要深化惠民工程，繼續加大這方面的投入，為職工辦好事、辦實事，幫助解決實際困難，要關心困難職工、勞模、離退休老 同志、老黨員，心里要想著他們，不斷改善工作生活環境。要深化“首席制” 建設，拓寬職工成長成才的通道，在政策允許范圍內，改革完善薪酬分配激勵機制，吸引人才，留住人才，工資結構也要向一線傾斜，讓員工在一線 工作時間長了待遇也不錯，穩定骨干人才隊伍。要建設和弘揚國電特色的 企業文化。吸引人才，也不光是靠物質激勵，還要加強文化建設，改善“軟環境”，讓職工作為電力人而感到驕傲榮耀。文化建設的口號不能太大、太 高、太空，要讓職工能理解、能認同、能共鳴，培養珍惜、感恩的文化，要倍加珍惜，更加勤奮努力地工作，實現個人的價值，回報企業、回報社會。

我們要特別重視信訪維穩工作。當前，隨著國企改革和“僵尸企業”處置深入推進，不穩定因素也隨之增多。從集團公司信訪數據看，重復上訪和越級上訪有所抬頭。一定要把防控信訪風險擺在更加重要的位置，把困難和風險估計的充分一些，加強風險評估，壓實各級責任，各單位黨政負責人要負起總責，對重大疑難信訪問題親自過問、親自協調、親自督促。要 注重思想教育，引導職工轉變觀念，解開思想上的疙瘩，自覺珍惜來之不易的穩定局面。要完善信訪風險預警機制，建立應急預案，增強工作的前 瞻性和主動性，提高敏感性，做好重要敏感時期的信訪工作，一旦發生重大事件，第一時間報告處置。特別要注意不能拖欠農民工的工資，對于項目承建單位，要積極聯系做好這方面工作。要加強網絡輿情應對，培養熟悉政策、熟悉網絡新媒體的輿論隊伍，把矛盾解決在萌芽狀態。

最后，我特別強調一下安全生產工作。前不久，江西豐城電廠三期發 生特別重大安全生產事故，造成了嚴重人員傷亡和財產損失，赤峰元寶山 一家煤礦發生瓦斯爆炸事故，觸目驚心，教訓深刻。對于安全生產，習近平總書記明確指出，發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不 可逾越的紅線，絕不要帶血的 GDP。集團公司各級干部一定要保持對生命 的敬畏，時刻把人的安全放在第一位，始終保持高度 警覺，一定要有誠惶誠恐、如履薄冰、如臨深淵的精 神狀態，絕不能有絲毫的懈怠和麻痹。做好安全生產工作，安全意識很重要。核電工業有一句安全理念很 好，就是“任何事故都是可以避免的”。但我認為還不全面，要加上第二句，“任何情況都可能發生安全事 故”。安全這根弦要時刻繃緊，警鐘常鳴，常抓不懈。 還要加上第三句，任何事故都要查明原因，吸取教訓，分清責任，嚴肅問責。安全生產工作是個系統工 程，是一個大的體系，這里面包括安全意識、安全素 質、安全技術、安全措施、安全投入、安全監管、安全問責、安全考核等內容。要嚴格落實安全生產責任制，認真貫徹落實黨中央、國務院的工作要求，堅持 黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，安全生產責任主要是領導責任，完善安全監管體制，監督的重點是對領導進行監督，加快標準化建設，加大問責力度，嚴防重特大生產安全事故發生。安全生產重點還要從基礎抓起，特別是基層企業，要始終牢記安全生產永遠沒有畫句號的時候，對于發生安全事故的單位，要認真分析事故原因，對員工進行再教育、對生產基建現場進行再檢查、對安全措施進行再核實、對應急預案進行再布置。