1580萬元！誰是2015年被按日計罰的企業(yè)“冠軍”？火電企業(yè)占幾成？

 2015年初新環(huán)保法的實施被認為給環(huán)境保護裝上了“牙齒”，最鋒利的莫過于按日計罰。

“2015年累計辦理104件按日計罰案，罰款8941萬元，占全省環(huán)保行政處罰總額40%。”2016年初，遼寧省環(huán)保工作會議曬出了新環(huán)保法實施一年成績單。 行政罰款一欄，按日計罰戰(zhàn)績顯赫。 2015年1月正式實施的新環(huán)保法，開始裝上了對違法排污行為按日計罰的“牙齒”，企業(yè)違法時間越長，意味著被罰金額越高。

這一年除西藏外，其余30個省級行政區(qū)均有企業(yè)領略了它的“咬合力”(統(tǒng)計不含港澳臺地區(qū))，各省企業(yè)被按日計罰罰款一山更比一山高。

按日計罰

是指排污企業(yè)無法按期實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管部門限期整改的要求，逾期1天將被處以1萬元以上、10萬元以下的處罰，上不封頂?shù)奶幜P管理手段。新《環(huán)保法》第59條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

南方周末據(jù)公開信息，統(tǒng)計分析出上述30省市按日計罰個案最高罰款，試探這一“牙齒”所向何處?咬合力究竟如何?由于公開信息有限，統(tǒng)計或有疏漏。

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“天價罰單”在化工行業(yè)

2015年6月，陜西煤化能源有限公司(以下簡稱陜西煤化)因廢氣超標排放拒不執(zhí)行整治，自1月8日至3月27日，被咸陽市環(huán)保局按日計罰79天，以20萬元為基數(shù)的罰款漲到1580萬元，保持了2015年全國按日計罰個案最高罰款紀錄。

而最大罰單里，最低的金額是青海西寧市某企業(yè)，因廢水超標排放被罰8.9萬元。

各省個案最高罰款主要集中在100—200多萬元區(qū)間。而在裝上按日計罰牙齒前，對不少違法排污企業(yè)的經(jīng)濟處罰最高一般為幾十萬元。

現(xiàn)在，像陜西煤化這樣的化工行業(yè)成“天價罰單”的集聚地。全國按日計罰罰款額度超過400萬的8個省中，化工行業(yè)占了一半。其余的4個名額被熱電、鋼鐵、玻璃、水處理企業(yè)領走。

作為歷來環(huán)保治理的難點和各省環(huán)保廳緊盯的重點區(qū)域，化工行業(yè)因技術改造難、減排成本高，企業(yè)違規(guī)后短期整治困難，一旦啟用按日計罰未能及時整改，滾雪球一樣的罰單會越來越大。

然而，上述客觀原因并非拿到“天價罰單”的充分條件。領罰百萬的企業(yè)大都具備一個特性——任性，拒不整改甚至三番五次地無視當?shù)丨h(huán)保局下達的處罰決定書。 2016年2月被媒體再度曝光的黑龍江黑化集團堪稱任性的“典范”，據(jù)黑龍江省環(huán)保廳的《關于黑龍江黑化集團環(huán)境違法及環(huán)境監(jiān)管的情況介紹》，黑化集團兩年被罰30次拒執(zhí)行20次。自2015年2季度被檢測出煙塵排放長期超標后，同年11月被按日計罰合計560萬元，最終以搬遷改造方式解決。

華北、華東被罰得夠嗆

從地域分布上看，按日計罰重頭項目主要分布在華北、華東、西北地區(qū)。西南各省按日計罰個案最高罰單總額最少，平均個案最高罰款在50萬元以下。

 

環(huán)保執(zhí)法力度且環(huán)保壓力大的華北、華東地區(qū)首當其沖。 山東金嶺化工股份有限公司是山東為數(shù)不多的被環(huán)保部督查過的化工企業(yè)。因排污超標屢次觸碰按日計罰高壓線，2015年2月廣饒縣環(huán)保局對其下達《行政處罰決定書》，并先后3次下達《按日連續(xù)處罰行政處罰決定書》，其鍋爐廢氣仍然超標，共罰900萬元。 本身為環(huán)保產業(yè)的水處理企業(yè)排污若不整治也難逃懲罰。 目前所能搜集到的華北地區(qū)最大一起按日計罰案針對的是河北棗強縣污水處理廠。2015年2月，河北環(huán)保部門第二次抽查其排水口污水COD濃度仍然超標，共計26日按日領罰684.68萬元。 隨著2015年以來華北地多次霧霾紅色預警，受到更大環(huán)保壓力，當?shù)丨h(huán)保部門的執(zhí)法力度更加嚴格。 相比之下西北地區(qū)雖然環(huán)保壓力較小，但部分企業(yè)對新環(huán)保法的漠視最終嘗到百萬罰單的滋味。2015年6月，不肯領1580萬“天價罰單”的陜西煤化被咸陽市環(huán)保局告到秦都區(qū)法院申請強制執(zhí)行，最終悉數(shù)交付。

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要么改，要么死

按日計罰罰款上不封頂，企業(yè)若接到處罰決定書但不整治，長期“任性”下去甚至會被罰到破產。

2015年5月，上海寶山南方水泥有限公司因粉塵超標排放收到一張117.6萬元的按日計罰罰單后被迫關停調整。

無獨有偶，2015年上半年大連欣潤華建材有限公司因粉塵排放超標排放被責令三個月內限制生產，之后復查依然超標，實施按日計罰后企業(yè)宣告破產。

經(jīng)營困難的企業(yè)一樣要在“改”與“罰”之間選。自2015年2月算起，河南省環(huán)保廳共對

鶴壁煤電股份有限公司化工分公司下達6道“禁排令”，罰款金額1048萬元。企業(yè)以改造資金多、企業(yè)困難、解決再就業(yè)等申辯減免，但無濟于事。

按日計罰“牙齒”的震懾下，新環(huán)保法實施一年時間成效顯著，排污企業(yè)為避免前車之鑒加緊糾錯。 在2015年第一、二季度，逾10個省市出現(xiàn)個案最高按日計罰案例，到第四季度各省個案最高罰單出現(xiàn)頻率明顯減少。 但在執(zhí)法過程中“牙齒”也會受到各種干擾，地市環(huán)保部門在對部分強勢企業(yè)執(zhí)法過程中難免“力不從心”。

原標題:1580萬元！誰是2015年被按日計罰的企業(yè)“冠軍”？