電價激勵政策仍有調整必要

　　這與不久前國家發改委發布的“電價新政”，形成了呼應。其中，“電價新政”對于此次發布的《大氣污染防治行動計劃》所提及的脫硝電價政策和除塵電價政策，都做出了新的具體規定：自今年9月25日起，將燃煤發電企業脫硝電價補償標準由每千瓦時0.8分錢提高到1分錢；對煙塵排放濃度低于30毫克/立方米（重點地區20毫克/立方米）的燃煤發電企業實行每千瓦時0.2分錢的電價補償。

　　可以看出，以上政策的制定和實施，釋放了強烈的環保信號。那“電價新政”對于具體的煤電企業將會有何影響？對于“電價新政”，業界又如何評價？業內人士眼中的電價政策又會是什么樣的呢？

　　新補貼標準能否彌補成本？

　　2012年1月1日起實施的新《火電廠大氣污染物排放標準》對火電廠脫硝做出了嚴厲規定，自此電廠的脫硝改造便成為人們關注重點。數據顯示，截至2012年底，已投運火電廠煙氣脫硝機組總容量超過2.3億千瓦，占全國現役火電機組容量的28%，2012年新投運火電廠煙氣脫硝機組容量約9000萬千瓦，其中，采用選擇性催化還原技術（SCR工藝）的脫硝機組容量占當年投運脫硝機組總容量的98%。

　　據專家介紹，SCR工藝能夠較好保證火電廠達到相關氮氧化合物的排放要求，所以采用此技術的占多數。“不過，該技術的改造和運行需要較高的投入，對于多數機組，特別是容量小的機組，其脫硝成本應該是高于1分/千瓦時的。”蘇州蘇盛熱電有限公司副總經理李有紅說。

　　據了解，煤電企業脫硝成本通常分為三部分，即改造成本、運行成本和催化劑等材料成本。“電廠裝有兩臺百萬千瓦超超臨界機組。目前的脫硝電價補貼標準，是能夠彌補電廠脫硝成本的。事實上，原先0.8分/千瓦時的補貼標準，對于我們電廠來講，也是能夠彌補脫硝成本的。但是，需要說明的是，除非進行相關的技術創新和改造，否則對于絕大多數的電廠而言，1分/千瓦時的脫硝電價補貼標準是無法彌補脫硝成本的。”申能上海外高橋第三發電廠總經理馮偉忠說。

　　環保電價政策釋放積極信號

　　雖然脫硝補貼標準低于成本投入，但是據李有紅介紹，目前當地電廠的脫硝工作都在緊鑼密鼓地進行，“長三角地區在這方面做得應該還是不錯的。這些工作一定會做，因為我們也在呼吸，也想呼吸新鮮、干凈的空氣。”他說，“此次新設除塵電價補貼標準，對于煤電廠來講，是一件好事。并且從長遠看，上述脫硝、除塵等環保電價政策的制定，有利于煤電企業環保問題的解決。”

　　對于“電價新政”中環保電價補貼標準的提升，馮偉忠也表示：“這是好事。煤電廠能夠得到補貼，對于節能環保改造肯定是一件有積極作用的事情。同時，此次電價補貼標準的提高，也再次說明，環保是有成本的。”馮偉忠認為，此次電價政策的推出，既是實質性的操作，同時也是在向公眾釋放一種信號，即對于煤電企業來講，這是一種鼓勵和支持，政策層面是越來越重視環保的；對于社會來講，這是向公眾表示，相關部門是越來越重視環境污染治理的。

　　或有更好激勵辦法？

　　“在現行體制下，這樣的政策還是有積極的環保意義的。這也在一定程度上緩解了電廠環保改造壓力。同時，也是對此前電力行業所普遍反映的改造成本高、補貼標準低等問題的回應。”一位不愿具名的中國能源研究會能源政策研究中心人士對《中國能源報》記者說，“不過更好的辦法是，相關部門制定環境標準，加強監管、督促執行，電廠則根據排放標準進行相關改造，并依據成本制定電廠的上網電價，做到競價上網。這樣完全可以避免目前計劃管理方式的諸多弊端，例如屢見不鮮的“一刀切”問題。

　　對于激勵政策的制定，馮偉忠認為：“對于脫硝等環保問題的解決，相關部門不應該只是簡單地調整補貼標準，應該是制定排放標準，并根據排放標準，制定激勵措施，鼓勵企業降低排放濃度，達到環保的目的。”例如對排放濃度低于排放標準的煤電企業，進行獎勵，低得越多獎勵就越多；對高于排放標準的，則進行懲罰，高得越多處罰就越重。

　　“制定的激勵政策，不僅要能夠鼓勵煤電企業達到標準，而且更應該讓其有動力向更低的排放而努力。”馮偉忠說，如果一臺機組可以將氮氧化物的排放濃度降到50毫克/立方米，相對于其他100毫克/立方米的機組，雖然兩者都達到了國家制定的相關排放標準，也會執行相同的電價補貼標準，但不可否認的是兩者間存在的差別是明顯的。那么政策的激勵方向是否應該是更低的排放水平，而不僅僅是滿足于達到目前規定的排放限值即可？

　　不難看出，環保電價政策或許還有諸多提升空間和可能，而環保目標的完成也許還有其他更好的方式可供選擇。