地方政府煤炭救市不應傷及電企

　        會哭的孩子有奶吃。近期，因煤炭市場持續低迷，煤炭企業開始紛紛向當地政府訴苦，試圖從政府部門求得救市政策。這樣一來，部分省份政府確實坐不住了，開始采取給力政策支持這些曾經為當地政府帶來巨額財政收入的眾多龍頭企業，其中最常見的一種扶持方式便是鼓勵甚至強制當地發電企業優先購買消化當地煤炭資源。如河南省5月初推行了“煤電互保”的獎勵電量政策，規定在河南省內電煤采購基數以外，每增加萬噸河南省內煤采購量，對采購發電企業予以一定的獎勵電量。政策出臺之后，山西向鄭州鐵路局發送煤炭的數量下降，河南省內煤價上揚，山西開始考慮以同樣的手段施救省內煤市。隨后，市場傳出山東、陜西、內蒙古、安徽甚至湖南等省份地方政府相繼跟進，采取直接或間接措施限制外省煤流入本省。

　　應該說，在電價由中央政府管理、并未實現市場化的條件下，為保護本地企業利益，地方政府將煤電捏合在一起，煤價損失電價補，電價損失煤價補，也是其無奈之舉。粗略看來，這一政策似乎可以穩定提振當地煤價，進而挽救本地煤市，但細一琢磨，卻有違電煤市場化的方向和要求，屬于“頭疼醫頭，腳痛醫腳”的惰政思維，最終結果是既不能從根本上改變煤炭市場低迷的窘境，又將損害當地電力企業的經營效益。筆者認為，不能為保護煤炭企業利益，而采取傷及火電企業利益的短視政策。

　　眾所周知，當前的煤市低迷狀況在很大程度上是由市場供需不平衡導致。地方政府保護本省煤炭，雖然短期會讓煤炭價格止跌企穩，但目前煤炭行業依然供大于求，決定價格的需求仍無改善跡象，地方保護并不會起到實質作用，反而不利于電煤市場化運行，對整個行業的發展會起到不利作用。

　　在筆者看來，出臺地方保護主義式的煤炭救市政策，確會傷及火電企業的經營效益。毋庸置疑，受煤價下行影響，去年以來火電企業經營形勢向好，但并不能由此說明火電進入高利潤率的黃金發展周期。相關行業報告顯示，受益煤價下降，預計火電行業今年的凈資產利潤率和總資產利潤率為10.5%和3.5%，分別高于2012年的9.2%和2.6%，但這只是“回升至歷史均值水平”。截至今年5月，火電行業仍有25.3%企業處于虧損，與目前煤炭企業虧損比例水平相當。同時，電力行業資產規模巨大，并且資產負債率很高，其中2012年五大電力企業資產負債率為84.99%，大大高于央企63%的平均水平。在如此高的資產負債率面前，電力特別是火電行業尚未恢復元氣，不足以給煤炭企業補血強體。

　　對于火電企業而言，如果外地煤炭更具價格優勢，便沒有理由非要購買本地高價煤炭；但懾于河南等省購買本地煤炭量與發電量配額掛鉤政策，火電企業為獲取更多的發電量配額，只能忍痛“割肉”購買當地高價煤炭，這反過來勢必會影響火電企業的經營效益。

　　有鑒于此，在電企尚未恢復元氣的情況下，應該給其休養生息的機會，不應在煤炭企業遇困時，急于把火電企業利潤平衡給煤炭企業。對此，中電聯有深刻認識，并在近日發布的《2013年上半年全國電力供需形式分析預測報告》中建議，應該有效整治部分省市自行制定的“煤電互保”政策 ，減少行政干預。

　　對于部分省份采取的帶有地方保護主義特點的“煤電互保”政策，筆者認為，這些都是煤電企業的長期矛盾，國家放開煤炭市場后，應該各自尋找出路，煤電聯營是一條路，但也應在市場基礎之上進行選擇和合作，如果強行“拉郎配”，最終誰也救不了。

　　事實上，在煤炭發電思路之外，還有煤化工、煤炭由燃料變原料等諸多思路。增加煤炭附加值和延伸產業鏈，分散煤炭只作為燃料的市場風險，才能走出煤電的封閉循環，實現多方獲益。如何科學引導煤炭產業朝此方向轉型，亦考驗著地方政府的執政能力和政治智慧。