中國加入IEA尚待時日？

由中國社會科學院主辦的全球能源安全智庫論壇日前在北京召開，與會專家提出，保障一國能源安全的最根本途徑在于國家間的信任與合作。國際能源署（以下簡稱IEA）前任署長田中伸男也再一次表示：“中國的能源安全要通過和其他國家合作來加強。在國際合作中很重要的一個環節就是加入IEA，IEA需要中國，中國也需要IEA。”該提議獲得與會專家的一致認同，但對于具體什么時候加入卻觀點不一。

　　IEA比從前更需要中國

　　IEA 成立之初，成員國能源消費量占全球能源消費總量的60%：包括68%的石油、71%的天然氣及56%的煤炭消費，因此IEA在和OPEC成員國進行能源議價、應對全球石油價格波動方面發揮著重要作用。

　　“但隨著中國能源需求的增加，缺少中國參與的IEA所能發揮的作用必然越來越受限制，在國際上的影響力也受到質疑。”中國人民大學能源經濟系陳占明博士指出。

　　有專家認為，缺少中國的參加，IEA 將很難對國際能源信息有一個準確的把握，消息的缺失可能會造成石油生產國與消費國之間的沖突，以及加劇石油消費國之間的競爭，最后仍然平抑不了世界石油價格。只有中國的加入，IEA 才能維持其傳統意義上能源消費強國集團的地位，才可能在今后發揮更大的作用。

　　“從這個角度講，現在IEA比以往任何時候都更需要中國。”江蘇大學王正明教授說。基于這一考慮，外界邀請中國加入IEA的呼聲日漸高漲。

　　早在2007年，田中伸男就已經提出這個觀點：“之前我們猜測中國可能會加入國際能源署，但是五年過去了，中國還未成為IEA成員。所以我再次努力，并認為中國是時候加入能源署了。”

　　事實也是如此。中國現在已經是世界第一大能源消費國和第二大石油進口國，美國能源信息局預測，隨著中國需求的增長和美國產油量提高，中國將于2013年10月超過美國，成為世界最大的石油凈進  口國。“可以說，沒有中國的加入，IEA 就是不完整的。”廈門大學林伯強教授表示。

　　大勢所趨，但不可操之過急

　　那么，中國到底是否應該加入 IEA？加入IEA能給中國帶來什么？

　　如果中國加入 IEA，該機構則將變得更為強大，其應急反應機制就會更加協調一致和有效。這將有助于增加中國在國際體系中的話語權，為中國贏得戰略主動。

　　但根據IEA的章程要求，成員國必須要承擔相應的責任，例如透露石油庫存數據、開放能源市場、將能源供需轉向市場主導等政策。一些輿論甚至認為，由于要接受IEA規則的約束，并且因經驗不足而缺乏機制創設能力，初加入的一段時期內，中國可能在 IEA 框架內喪失話語主導權，處于被動的地位。因此，目前中國加入IEA還缺乏足夠的條件。

　　“鑒于能源需求日益增長，中國加入IEA將是大勢所趨。”能源安全國際論壇秘書長劉強教授表示，“但是對中國加入IEA后突發狀況的處理以及中國的投票權等細節問題，IEA還沒有明確的表示。如果中國要加入，必須提出自己的要求，在談判中掌握主動權，才不至于被別國制約。” 

　　“從中國的利益和立場上看，正如當年加入WTO一樣，加入IEA的利益與風險是并存的，需要深入分析和研究。”王正明認為中國加入IEA不可操之過急。

　　“如果不能在IEA內起到一個主導地位并具有主要話語權的話，中國并不能從中獲得特別的好處，因此只有在不需要付出明顯代價的情況下，我們才應該選擇加入。”陳占明博士對于中國加入IEA也持相對謹慎的態度。

　　練好內功，掌握主動權

　　在中國國際影響力日益增強的情況下，加入IEA和加入WTO已經是完全不同的國際經濟、政治環境，“目前我們應該先從自己的角度做好工作，練好內功，培養自己的國際化人才隊伍，系統研究我國加入IEA的對策和步驟，不能再走過去的高成本、高代價的國際化老路。”王正明表示。

　　因此，劉強教授認為，對于加入IEA，中國需要審慎地權衡利弊，力爭達到權利與義務的平衡。在目前情況下，“可以建立一個中國—IEA合作機制，與IEA 成員國舉行定期會晤，學習IEA 應急和預警的經驗，提出有利于增強中國石油定價話語權的條款，”或者還可以像北美、歐洲石油市場一樣，“建立一個東北亞地區的石油交易所，與日、韓合作，增強議價能力、共用儲油設施。”