為落實國務院發布的《大氣污染防治行動計劃》，同時解決京津冀、長三角、珠三角等地區用能問題，2014年年中，國家能源局發布了《加快推進大氣污染防治行動計劃12條重點輸電通道建設的通知》，并與國家電網公司和南方電網公司簽署了《大氣污染防治外輸電通道建設任務書》（以下簡稱《任務書》）。根據《任務書》，國家能源局將加快辦理項目核準手續，滿足工期要求；電網企業將加快推進12條大氣污染防治外輸電通道建設，在2017年全部建成投產；地方政府部門將協調解決項目實施過程中的重大問題，落實各項配套條件。截至2016年底，12通道已建成4條，其余8條正在建設中。正當電網企業擼起袖子加油干之時，2016年10月，國家能源局印發了《國家能源局關于進一步調控煤電規劃建設的通知》，強調2020年底前，準東至華東、寧東至浙江、上海廟至山東、榆橫至山東等輸電通道配套煤電項目投產規模要求減半，錫盟至山東、錫盟至江蘇輸電通道配套煤電項目總投產規模要控制在730萬千瓦以內，并相應調整配套風電和光伏發電投產時序。一時間，關心電力外送者陷入迷茫，配套電源投產規模為什么要調整，這是能源開發布局要調整嗎？輸電通道將近一半容量被閑置怎么辦，這是遠距離大容量輸送政策要調整嗎？
西電東送面臨新情況
我國煤炭資源主要分布在西部和北部地區，水能資源主要集中在西南地區，東部地區一次能源資源匱乏，但用電需求大且集中，能源資源與用電需求的逆向分布決定了“西電東送”的必要性。
我國提出“西電東送”設想已有30年之久（1986年），付諸實施已有20多年時間（1996年），總投資超過萬億元，建成“西電東送”線路超過5萬公里，投產“西電東送”電源超過1.7億千瓦。這些項目無論是投資，還是上繳利稅，對所在省區經濟發展貢獻巨大，其實施很好地幫助了所在地區將能源資源優勢轉化為經濟優勢，減輕了東部地區的環境和運輸壓力，滿足了經濟社會高速發展對能源的需求，過去的20年間，中東西部地區各得其所，互惠共贏。但此一時，彼一時，20年后，東部地區對繼續大規模接受西部地區電力的態度已發生改變，有點心不甘情不愿了，甚至出現了“不愛接”的新情況，導致東部地區接受西部電力態度發生變化的原因主要有兩點。
首先是經過20多年的持續“喂養”，東部地區基本被“喂飽”，2016年東部地區接受西電東送容量已達到1.3億千瓦，占東部地區總裝機容量的20%。近年來，東部地區由于電力需求增長放緩，市場空間萎縮，2016年煤電利用小時平均下降為4100小時，個別省份已低于3500小時。如果考慮核準（在建）和已納入規劃的電源項目全部投產，2020年東部地區煤電平均利用小時將可能降低到3600小時左右。為此，國家能源主管部門連發多個文件，要求各地把控煤電建設節奏，甚至要核減煤電項目。2016年4月，國家能源局發布了2019年煤電規劃建設風險預警，近日國家能源局又發布了2020年煤電規劃建設風險預警。兩次預警中，作為重要的電力受入地區，華北和華東沿海省市都被亮了“紅燈”，預警煤電裝機存在過剩風險。其實“十三五”期間東部地區的日子并不好過，其首要任務不是繼續發展煤電新項目，而是調控發展節奏，《能源發展“十三五”規劃》（以下簡稱為《規劃》）就要求“2020年煤電裝機規模力爭控制在11億千瓦以內”。富余狀態下，東部地區對區外輸入電力的心態自然就會有變化，這個時候再要求東部地區大規模接受西部煤電有點勉為其難，所以要求新增輸電通道配套煤電投產規模減半就成為了一種選擇。
“天下熙熙，皆為利來，天下攘攘，皆為利往”，在市場起著資源配置決定性作用的條件下，隨著接受區外來電規模的增大，東部地區更加注重能源獲取的經濟性。相比東部當地發電，目前部分西部地區輸入電力已沒有明顯的經濟優勢，甚至還有價格“倒掛”，這是導致東部地區接受區外電力積極性降低的第二個原因。2016年，廣東實行電力市場化交易后，廣東當地煤電價格已下降到與貴州和云南的上網標桿電價基本持平，考慮輸電費用后，“云電”和“貴電”與廣東當地發電已沒有突出優勢；山西省上網標桿電價約0.32元/千瓦時，與華北其他地區標桿電價僅相差0.03元/千瓦時，考慮輸電費用后，山西電力到華北的競爭力也不強。全國各地電廠固定成本差距其實并不大，“西電東送”機組如果是空冷機組，固定成本還要高于東部地區的機組。如果不是煤電一體化和煤電聯營，而是從市場采購電煤，計入“西電東送”輸電費用，部分“西電東送”電廠落地電價與東部當地電廠相比并不一定就有優勢。在電力體制改革大環境下，各地正加大電價市場化的工作力度，電力市場的競爭其實就是電價的競爭，可以想象，今后誰的成本把控做得好，誰就會在競爭中占據優勢。不能互惠互利，不能實現雙方共贏，“東部不愛接”就顯得合乎常理了。
能源輸送需要優化調整
多年來我國建設了包括“西煤東運”鐵路、“西氣東輸”管線和“西電東送”網架等在內的能源輸送通道，以保障東部地區的能源供應。在當前東部地區對區外輸入電力變得不那么迫切的時候，我們不禁要問“東部不愛接”是短期行為還是長期趨勢？能源輸送通道是否還需要繼續加強建設？回答這些問題，就要看未來東部地區對區外輸入能源有多大需求。
據預計，2016年至2030年，我國東部地區新增能源需求約2億噸標煤，其中新增用電量需求約1萬億千瓦時。2015年11月，國家主席習近平在巴黎氣候變化大會上向世界莊嚴承諾，中國在2030年碳排放達到峰值，并爭取盡早實現。如果全國碳排放在2030年達到峰值，東部地區經濟發達，應該在2030年以前就要達到峰值。要實現這目標，東部地區新增用能需求應更多考慮非化石能源，《規劃》在政策取向中就提出“要超前謀劃水電、核電發展，適度加大開工規模，穩步推進風電、太陽能等可再生能源發展，為實現2030年非化石能源發展目標奠定基礎”，在重點任務中提出“要超前布局、積極穩妥推進建設周期長、配套要求高的水電和核電項目，實現接續滾動發展，在沿海地區開工建設一批先進三代壓水堆核電項目”。因此，從《規劃》看，核電是東部地區優先考慮的重要非化石能源，從廠址條件看，東部還可增加1億千瓦以上的核電，另外東部地區可新增新能源裝機超過1億千瓦。《規劃》還指出“能源消費地區應因地制宜發展分布式能源，降低對外來能源調入的依賴”，東部地區的城鎮、工業園區、大型公用設施（機場、車站、醫院、學校等）、商務區等就適合發展分布式能源，可提高能源利用效率和提高可再生能源的就地消納比例。因此，只要東部地區核電、新能源、分布式能源綜合梯級利用按《規劃》要求發展，從2016年到2030年，東部地區內新增的核電、新能源、分布式能源發電基本可以滿足用電增量需求，如果計及已在建的火電機組容量和已確定的“西電東送”新增容量，2020年以后東部地區對外來煤電基本是無欲無求。
西電東送面臨新情況
我國煤炭資源主要分布在西部和北部地區，水能資源主要集中在西南地區，東部地區一次能源資源匱乏，但用電需求大且集中，能源資源與用電需求的逆向分布決定了“西電東送”的必要性。
我國提出“西電東送”設想已有30年之久（1986年），付諸實施已有20多年時間（1996年），總投資超過萬億元，建成“西電東送”線路超過5萬公里，投產“西電東送”電源超過1.7億千瓦。這些項目無論是投資，還是上繳利稅，對所在省區經濟發展貢獻巨大，其實施很好地幫助了所在地區將能源資源優勢轉化為經濟優勢，減輕了東部地區的環境和運輸壓力，滿足了經濟社會高速發展對能源的需求，過去的20年間，中東西部地區各得其所，互惠共贏。但此一時，彼一時，20年后，東部地區對繼續大規模接受西部地區電力的態度已發生改變，有點心不甘情不愿了，甚至出現了“不愛接”的新情況，導致東部地區接受西部電力態度發生變化的原因主要有兩點。
首先是經過20多年的持續“喂養”，東部地區基本被“喂飽”，2016年東部地區接受西電東送容量已達到1.3億千瓦，占東部地區總裝機容量的20%。近年來，東部地區由于電力需求增長放緩，市場空間萎縮，2016年煤電利用小時平均下降為4100小時，個別省份已低于3500小時。如果考慮核準（在建）和已納入規劃的電源項目全部投產，2020年東部地區煤電平均利用小時將可能降低到3600小時左右。為此，國家能源主管部門連發多個文件，要求各地把控煤電建設節奏，甚至要核減煤電項目。2016年4月，國家能源局發布了2019年煤電規劃建設風險預警，近日國家能源局又發布了2020年煤電規劃建設風險預警。兩次預警中，作為重要的電力受入地區，華北和華東沿海省市都被亮了“紅燈”，預警煤電裝機存在過剩風險。其實“十三五”期間東部地區的日子并不好過，其首要任務不是繼續發展煤電新項目，而是調控發展節奏，《能源發展“十三五”規劃》（以下簡稱為《規劃》）就要求“2020年煤電裝機規模力爭控制在11億千瓦以內”。富余狀態下，東部地區對區外輸入電力的心態自然就會有變化，這個時候再要求東部地區大規模接受西部煤電有點勉為其難，所以要求新增輸電通道配套煤電投產規模減半就成為了一種選擇。
“天下熙熙，皆為利來，天下攘攘，皆為利往”，在市場起著資源配置決定性作用的條件下，隨著接受區外來電規模的增大，東部地區更加注重能源獲取的經濟性。相比東部當地發電，目前部分西部地區輸入電力已沒有明顯的經濟優勢，甚至還有價格“倒掛”，這是導致東部地區接受區外電力積極性降低的第二個原因。2016年，廣東實行電力市場化交易后，廣東當地煤電價格已下降到與貴州和云南的上網標桿電價基本持平，考慮輸電費用后，“云電”和“貴電”與廣東當地發電已沒有突出優勢；山西省上網標桿電價約0.32元/千瓦時，與華北其他地區標桿電價僅相差0.03元/千瓦時，考慮輸電費用后，山西電力到華北的競爭力也不強。全國各地電廠固定成本差距其實并不大，“西電東送”機組如果是空冷機組，固定成本還要高于東部地區的機組。如果不是煤電一體化和煤電聯營，而是從市場采購電煤，計入“西電東送”輸電費用，部分“西電東送”電廠落地電價與東部當地電廠相比并不一定就有優勢。在電力體制改革大環境下，各地正加大電價市場化的工作力度，電力市場的競爭其實就是電價的競爭，可以想象，今后誰的成本把控做得好，誰就會在競爭中占據優勢。不能互惠互利，不能實現雙方共贏，“東部不愛接”就顯得合乎常理了。
能源輸送需要優化調整
多年來我國建設了包括“西煤東運”鐵路、“西氣東輸”管線和“西電東送”網架等在內的能源輸送通道，以保障東部地區的能源供應。在當前東部地區對區外輸入電力變得不那么迫切的時候，我們不禁要問“東部不愛接”是短期行為還是長期趨勢？能源輸送通道是否還需要繼續加強建設？回答這些問題，就要看未來東部地區對區外輸入能源有多大需求。
據預計，2016年至2030年，我國東部地區新增能源需求約2億噸標煤，其中新增用電量需求約1萬億千瓦時。2015年11月，國家主席習近平在巴黎氣候變化大會上向世界莊嚴承諾，中國在2030年碳排放達到峰值，并爭取盡早實現。如果全國碳排放在2030年達到峰值，東部地區經濟發達，應該在2030年以前就要達到峰值。要實現這目標，東部地區新增用能需求應更多考慮非化石能源，《規劃》在政策取向中就提出“要超前謀劃水電、核電發展，適度加大開工規模，穩步推進風電、太陽能等可再生能源發展，為實現2030年非化石能源發展目標奠定基礎”，在重點任務中提出“要超前布局、積極穩妥推進建設周期長、配套要求高的水電和核電項目，實現接續滾動發展，在沿海地區開工建設一批先進三代壓水堆核電項目”。因此，從《規劃》看，核電是東部地區優先考慮的重要非化石能源，從廠址條件看，東部還可增加1億千瓦以上的核電，另外東部地區可新增新能源裝機超過1億千瓦。《規劃》還指出“能源消費地區應因地制宜發展分布式能源，降低對外來能源調入的依賴”，東部地區的城鎮、工業園區、大型公用設施（機場、車站、醫院、學校等）、商務區等就適合發展分布式能源，可提高能源利用效率和提高可再生能源的就地消納比例。因此，只要東部地區核電、新能源、分布式能源綜合梯級利用按《規劃》要求發展，從2016年到2030年，東部地區內新增的核電、新能源、分布式能源發電基本可以滿足用電增量需求，如果計及已在建的火電機組容量和已確定的“西電東送”新增容量，2020年以后東部地區對外來煤電基本是無欲無求。
