大氣污染日益成為社會關注的焦點問題。為了改善大氣 環境，大家有一點共識——就是要減少煤炭的使用量，用清潔能源逐漸代替煤炭。(這是去年全球幾個地區，煤炭的使用情況：在歐洲、美國這些發達國家，煤炭的 使用率不超過百分之二十，但是在我國，這個數字卻接近70%。圖中，紅色標出的這近80萬平方公里的土地上，去年使用的煤炭，是全世界的四分之一。)
2009年，國家出臺《可再生能源法》，以法律的形式明確保證清潔能源優先使用。就在去年，我國的風電設備裝機量更是一舉成為世界第一。
新能源：全球裝機第一 為何棄而不用
但眼下，我國一些地方卻出現了這樣的怪現象，巨額投資的這些清潔能源建好了，卻不讓使用，尤其是西北地區，大量的風力發電設備被迫停用。(地圖上您看到 的這些都是2015年，風電被停用的重災區：內蒙古，風電限電率是18%;甘肅風電限電率39%;新疆的限電率是32%;吉林的限電率32%。根據國家能 源局的統計，這些停用的風電設備，造成的直接經濟損失超過160億元。)
一方面是國家治理環境，壯士斷腕的決心，另一方面是我們普通人對改善大氣污染的渴望;那么，為什么還會出現這么多的清潔能源無法正常投入使用?這究竟是怎么回事?我們的記者輾轉近十個城市，為您揭開大型風電基地停擺的真正原因。
昔日“陸上三峽” 今日“棄風大省”
記者調查的第一站是甘肅酒泉，據最新統計數據顯示，去年，這里有接近4成的風力發電設備被限制使用，成為全國停用風電設備最嚴重的地區，當年耗資上千億元打造的風電基地，如今只能在戈壁上曬著太陽。
從酒泉市區出發，驅車兩個小時，記者終于來到了這個風電基地，當地氣象預報顯示，這天的風力達到了7級，但大多數的風車，卻一動不動的矗立在戈壁之中。
這可不是一個普通的項目，是我國第一個大型風電示范基地。2008年，就通過國家審批，還被寫進了國家能源局，十一五、十二五可再生能源規劃，很多人都把它叫做“陸上三峽”。這么重大的項目，為什么建好了，風車卻不工作呢?
原來風車不工作，是上級甘肅電力部門下達的指令。工作人員告訴記者，現在有的時間段，能發電的機組還不到十分之一。
基本上，最大出力都是上百，但是當前出力不到十。現在5%到10%之間算比較好的了，如果按這個趨勢統計下去，單天限電接近70%到80%。
記者注意到，在另一家電廠，這位調度員也正在關停風車，因為省電力公司要求他們，繼續減少發電量。
三天時間，記者一共采訪了酒泉市近十家風電廠，沒有一家不被限制發電的。
輸電線路審批慢 風電基地故停擺?
在歷時半年的調查中，記者發現，甘肅風車停轉并不是個案，為了不讓情況繼續惡化，國家能源局甚至明確要求，棄風限電超過20%的地區不得安排新建項目。
我們不禁要問，這究竟是為什么?當年為了上馬清潔的新能源，各地不惜花費重金，四方游說，結果呢?建好了，卻不讓發電，就這樣眼睜睜的看著大量設備在戈壁灘上曬著太陽，到底是什么原因導致風車大面積停轉呢?
甘肅省電力公司調度中心主任行舟表示：“甘肅新能源的消納，主要還是在甘肅省內進行消納。新能源多發的出力，那么必須要通過跨省的通道，送到省外。”
甘肅省電力公司給記者提供了這樣一份數據：2015年，全省用電量是1300多萬千瓦;但是新能源裝機已經超過了1700萬千瓦(1780萬千瓦)，當地根本用不了。
從西北電網分布圖上看，目前甘肅的輸電線路只和西北地區的幾個省份連接，可這些省也不想使用甘肅的電。多出來的電要想送出去，只能依靠遠距離跨省輸電線路。可眼下，卻沒有這樣的線路，如此一來，風車只能停轉。
國家電網能源研究源新能源與統計研究所所長李瓊慧解釋道：“在規劃里頭沒有和電源項目同步規劃，所以2009年提出，核準整個程序下來到2015年才拿到核準申請，這是導致目前棄風限電嚴重，大量清潔能源送不出去的主要原因。”
國家電網的說法是，輸電線路不是沒有，早就規劃了，只是國家能源局審批太慢，才造成眼下這個局面的，甚至在2010年，酒泉風電基地開工的第一年，國家電網就作出預警：如果沒有外送的輸電線路，“甘肅的清潔能源會嚴重過剩”。記者找到了當年的這份預警文件。
在這份資料中，參會單位中就包括“甘肅能源局”。也就是說會議內容，甘肅省能源局是知情的。這份資料中，關于甘肅的風電基地，國家電網確實給出了明確意見“西北電網消納能力不足。規劃風電需外送我國中東部地區。
誰限制了風力發電?
早在七年前，國家電網就發出了預警，那么，作為全國新能源項目審批的國家能源局，為什么還是審批了這么久呢?
國家能源局新能源司副司長史立山接受采訪時說：“從國家能源管理和國家電網公司，在認識上是有差距的，國家電網想搞成全國電網，所以它拼命的希望更多的來聯網，我覺得也是有道理的，但是這個也不是今天一下子就可以實現的，從能源管理來講，肯定就地消納是最好的。”
對于國家電網所說審批滯后的問題，國家能源局并不認同。
史立山還告訴記者，2008年，國家能源局之所以批準甘肅的風電計劃，有一個非常重要的條件，就是甘肅省必須“就地消納”這些風電，也就是在甘肅和西北地區使用。對于甘肅出現如此大規模的風機停擺，國家能源局有著自己的看法。
消納能力有限 酒泉緣何大干快上?
大干快上，可是作為一個投資上千億的國家級項目，事先都應該有詳細的調研，該建多大，最后誰來用，那么，當時的項目規劃究竟是怎樣出爐的呢?
對于國家電網，國家能源局所說的產能過剩，酒泉能源局并不認同，在他們看來，自己的風電既然可以送到西北電網，那么也就可以通過西北的輸電網絡，向全國送電。加上可再生能源法，明確對清潔能源優先使用，如此一來，酒泉的電就不愁用不掉，并不存在超量建設的問題。
甘肅省酒泉市能源局局長吳生學談到問題時說道，“傳統的能源沒退下來，根子在這方面。我們全國這個用電市場競爭激烈，清潔能源的市場被火電擠占了。”
國家能源局新能源司副司長史立山表示：“我們提出甘肅停止一切電源的建設，暫停一切，包括太陽能風能，因為量太大了，你用不了，但是現實中，它還會有一些項目去建設，我覺得這個過程也是一個非常痛苦的過程，每一個地方涉及到就業，涉及到經濟增長都有一些現實的問題。”
2006年出臺的《可再生能源法》中明確規定了要“優先采用”新能源發電，當年，新能源對于中國而言，還是個新鮮事物，包括這份法律的制定者，估計都沒 有想到，十年后的今天，新能源會有如此迅速的發展，而也就是“優先采用”這四個字，使得全國各地誕生了一個又一個“酒泉速度”。致使大面積的產能過剩，也 正因為如此，“優先采用”根本無從談起，只有建設規劃，沒有用電規劃，只管生產，不管市場，酒泉的遭遇也許并不是偶然現象。
一波三折 遠距離送電受阻
就在不久前，國家能源局宣布，十三五期間，將重點治理風車停轉，各地方，包括新能源企業也紛紛出謀劃策，想著解決問題的辦法，事情發展到這里，似乎有了 一個不錯的結果，但事實上，風車停轉并沒有真正結束，以甘肅為例，現在出現停擺的風電項目，只是酒泉風電基地整體項目的第一期工程，(如今，第二期工程正 在建設之中，與第一期有所不同，為了不再讓這些風電無處可去，在二期工程一開始，酒泉就計劃將這些新能源發電，通過國家電網正在建設的遠距離輸電線路，送 到湖南，再向周邊湖北、江西等省份輸電。)
千里送電難進門?
那么這份看上去考慮周到，規劃細致的一個送電計劃，在現實情況中真的可行嗎?
按照這條專用輸電線路的規劃，將在湖南湘潭落地。
湖南省電力公司電力交易中心主任李湘旗說：“如果是我們省里的水電在發的時候，那我們是不可能買他們的電的，我們的水電不能棄水首先要保證，我們不能為了外省的清潔能源把自己的清潔能源犧牲掉，那肯定不行。”
湖南省電力公司發展策劃部副主任雷雨田則認為，本來酒泉到湖南這個特高壓，在華中區域內消納，不是湖南省一個省消納，要在華中區消納，必須加強湖南跟華中的聯絡。還應加強金門至長沙，至南昌，交流特高壓的建設。
湖南相關部門認為，按照當時這條輸電線路的建設規劃，買甘肅的電，應該是整個華中地區的事兒，不是湖南一個省的事兒，那和湖南挨得最近的湖北、江西又是什么態度?
湖北省發改委電力處副處長徐旸說：“不是簡單的就是哪個省份缺電，哪個省份窩電，我們就這樣簡單的拉郎配。實際上有很多專家也提出不同看法，就是這種遠距離輸電還是分布式就地消納，這兩個觀點不分伯仲。”
江西省能源局新能源處處長王峰則表示：“長距離送電可能對我們受端電網，危險會很大，如果這個電量突然沒有，突然丟失，那我們這個沒有電源支撐的話，對于電網來說是非常危險的，會造成電網的崩潰，就是所謂的大面積停電。”
煤電受熱捧 新能源“難進門”
湖北、江西這兩個省，目前不僅不歡迎新能源，還在大量上馬煤炭發電項目，這究竟是為什么呢?
湖北省，去年一年，核準煤電項目6個，裝機總量達到798萬千瓦。相當于三分之一個三峽水電站。
湖北確實是缺電的省份，前幾年，對電的需求量很大，可是現如今，可以解決這個問題的，不僅僅有酒泉專門的輸電線路向湖南送電，還有專門的鐵路從內蒙古送 來的煤炭，而相比較之下，選擇煤炭，不僅僅可以在當地建設電廠拉動經濟就業，而且這幾年，煤炭價格一路下滑，價格也更便宜。
而相鄰的江西省，雖然去年一年核準的煤電項目數量比湖北省少2個，但是規模和湖北差不多，也相當于三分之一個三峽水電站。
能源布局 家家都打小算盤
今天這樣的事件再次上演，只不過主角從當年的天然氣換成了風電。國家的發展理念是逐漸用新能源替代煤炭;但是落實到地方卻是加快煤電廠的建設。這其中究竟是哪里出了問題?
國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任李俊峰認為：“就是我們在發展思路上和我們的發展行為上是不合拍的，我一直用不合拍這個詞，習主席提出了 “創新，綠色，協調，開放，共享”，我覺得這個前三個是最關鍵，能不能創新，能不能協調，能不能綠色，協調就是要合拍。”
李俊峰告訴記 者，“合拍就是一個利益協調的問題，現在我們能源供給，還是一個行政區劃，就是各地解決自己的問題，我不指望別人的電來滿足我們自己的需要，我一定要把飯 碗端在自己手里，這是我們大部分地區的一個思想，但是呢，按整個中國的一個發展，特別是我們能源的匹配，但是我們做不到。”
國家能源局 新能源司副司長史立山則表示：“理論上講，應該做到全國一盤棋，但實際工作中總會有差距，因為每個省都有他的利益，它有它的GDP增長，它有它的稅收增 長，就業。應該來講電力體制改革的出發點就是要更多的來利用新能源，來提高能源利用效率，也許過是你那看今天，我們這個新能源應該說，比現在會更好。”
發展新能源，保護環境，原本是件利國利民的好事。但是這件事并不容易，甘肅想借機發展自己的風電基地，招商引資;國家電網看到了發展互聯互通電網的機 遇;華中地區，想繼續要價格便宜的煤炭，保證用電企業的競爭力。誰都沒做錯，但是放在一起，怎么看都不對，全國能源一盤棋變成了亂下棋。我們可以說這是成 長的陣痛，在所難免，但是對于我們每個普通人來說，希望在經歷了這場陣痛之后，我們能不忘初衷，讓環境能真正的好起來。
2009年，國家出臺《可再生能源法》，以法律的形式明確保證清潔能源優先使用。就在去年，我國的風電設備裝機量更是一舉成為世界第一。
新能源：全球裝機第一 為何棄而不用
但眼下，我國一些地方卻出現了這樣的怪現象，巨額投資的這些清潔能源建好了，卻不讓使用，尤其是西北地區，大量的風力發電設備被迫停用。(地圖上您看到 的這些都是2015年，風電被停用的重災區：內蒙古，風電限電率是18%;甘肅風電限電率39%;新疆的限電率是32%;吉林的限電率32%。根據國家能 源局的統計，這些停用的風電設備，造成的直接經濟損失超過160億元。)
一方面是國家治理環境，壯士斷腕的決心，另一方面是我們普通人對改善大氣污染的渴望;那么，為什么還會出現這么多的清潔能源無法正常投入使用?這究竟是怎么回事?我們的記者輾轉近十個城市，為您揭開大型風電基地停擺的真正原因。
昔日“陸上三峽” 今日“棄風大省”
記者調查的第一站是甘肅酒泉，據最新統計數據顯示，去年，這里有接近4成的風力發電設備被限制使用，成為全國停用風電設備最嚴重的地區，當年耗資上千億元打造的風電基地，如今只能在戈壁上曬著太陽。
從酒泉市區出發，驅車兩個小時，記者終于來到了這個風電基地，當地氣象預報顯示，這天的風力達到了7級，但大多數的風車，卻一動不動的矗立在戈壁之中。
這可不是一個普通的項目，是我國第一個大型風電示范基地。2008年，就通過國家審批，還被寫進了國家能源局，十一五、十二五可再生能源規劃，很多人都把它叫做“陸上三峽”。這么重大的項目，為什么建好了，風車卻不工作呢?
原來風車不工作，是上級甘肅電力部門下達的指令。工作人員告訴記者，現在有的時間段，能發電的機組還不到十分之一。
基本上，最大出力都是上百，但是當前出力不到十。現在5%到10%之間算比較好的了，如果按這個趨勢統計下去，單天限電接近70%到80%。
記者注意到，在另一家電廠，這位調度員也正在關停風車，因為省電力公司要求他們，繼續減少發電量。
三天時間，記者一共采訪了酒泉市近十家風電廠，沒有一家不被限制發電的。
輸電線路審批慢 風電基地故停擺?
在歷時半年的調查中，記者發現，甘肅風車停轉并不是個案，為了不讓情況繼續惡化，國家能源局甚至明確要求，棄風限電超過20%的地區不得安排新建項目。
我們不禁要問，這究竟是為什么?當年為了上馬清潔的新能源，各地不惜花費重金，四方游說，結果呢?建好了，卻不讓發電，就這樣眼睜睜的看著大量設備在戈壁灘上曬著太陽，到底是什么原因導致風車大面積停轉呢?
甘肅省電力公司調度中心主任行舟表示：“甘肅新能源的消納，主要還是在甘肅省內進行消納。新能源多發的出力，那么必須要通過跨省的通道，送到省外。”
甘肅省電力公司給記者提供了這樣一份數據：2015年，全省用電量是1300多萬千瓦;但是新能源裝機已經超過了1700萬千瓦(1780萬千瓦)，當地根本用不了。
從西北電網分布圖上看，目前甘肅的輸電線路只和西北地區的幾個省份連接，可這些省也不想使用甘肅的電。多出來的電要想送出去，只能依靠遠距離跨省輸電線路。可眼下，卻沒有這樣的線路，如此一來，風車只能停轉。
國家電網能源研究源新能源與統計研究所所長李瓊慧解釋道：“在規劃里頭沒有和電源項目同步規劃，所以2009年提出，核準整個程序下來到2015年才拿到核準申請，這是導致目前棄風限電嚴重，大量清潔能源送不出去的主要原因。”
國家電網的說法是，輸電線路不是沒有，早就規劃了，只是國家能源局審批太慢，才造成眼下這個局面的，甚至在2010年，酒泉風電基地開工的第一年，國家電網就作出預警：如果沒有外送的輸電線路，“甘肅的清潔能源會嚴重過剩”。記者找到了當年的這份預警文件。
在這份資料中，參會單位中就包括“甘肅能源局”。也就是說會議內容，甘肅省能源局是知情的。這份資料中，關于甘肅的風電基地，國家電網確實給出了明確意見“西北電網消納能力不足。規劃風電需外送我國中東部地區。
誰限制了風力發電?
早在七年前，國家電網就發出了預警，那么，作為全國新能源項目審批的國家能源局，為什么還是審批了這么久呢?
國家能源局新能源司副司長史立山接受采訪時說：“從國家能源管理和國家電網公司，在認識上是有差距的，國家電網想搞成全國電網，所以它拼命的希望更多的來聯網，我覺得也是有道理的，但是這個也不是今天一下子就可以實現的，從能源管理來講，肯定就地消納是最好的。”
對于國家電網所說審批滯后的問題，國家能源局并不認同。
史立山還告訴記者，2008年，國家能源局之所以批準甘肅的風電計劃，有一個非常重要的條件，就是甘肅省必須“就地消納”這些風電，也就是在甘肅和西北地區使用。對于甘肅出現如此大規模的風機停擺，國家能源局有著自己的看法。
消納能力有限 酒泉緣何大干快上?
大干快上，可是作為一個投資上千億的國家級項目，事先都應該有詳細的調研，該建多大，最后誰來用，那么，當時的項目規劃究竟是怎樣出爐的呢?
對于國家電網，國家能源局所說的產能過剩，酒泉能源局并不認同，在他們看來，自己的風電既然可以送到西北電網，那么也就可以通過西北的輸電網絡，向全國送電。加上可再生能源法，明確對清潔能源優先使用，如此一來，酒泉的電就不愁用不掉，并不存在超量建設的問題。
甘肅省酒泉市能源局局長吳生學談到問題時說道，“傳統的能源沒退下來，根子在這方面。我們全國這個用電市場競爭激烈，清潔能源的市場被火電擠占了。”
國家能源局新能源司副司長史立山表示：“我們提出甘肅停止一切電源的建設，暫停一切，包括太陽能風能，因為量太大了，你用不了，但是現實中，它還會有一些項目去建設，我覺得這個過程也是一個非常痛苦的過程，每一個地方涉及到就業，涉及到經濟增長都有一些現實的問題。”
2006年出臺的《可再生能源法》中明確規定了要“優先采用”新能源發電，當年，新能源對于中國而言，還是個新鮮事物，包括這份法律的制定者，估計都沒 有想到，十年后的今天，新能源會有如此迅速的發展，而也就是“優先采用”這四個字，使得全國各地誕生了一個又一個“酒泉速度”。致使大面積的產能過剩，也 正因為如此，“優先采用”根本無從談起，只有建設規劃，沒有用電規劃，只管生產，不管市場，酒泉的遭遇也許并不是偶然現象。
一波三折 遠距離送電受阻
就在不久前，國家能源局宣布，十三五期間，將重點治理風車停轉，各地方，包括新能源企業也紛紛出謀劃策，想著解決問題的辦法，事情發展到這里，似乎有了 一個不錯的結果，但事實上，風車停轉并沒有真正結束，以甘肅為例，現在出現停擺的風電項目，只是酒泉風電基地整體項目的第一期工程，(如今，第二期工程正 在建設之中，與第一期有所不同，為了不再讓這些風電無處可去，在二期工程一開始，酒泉就計劃將這些新能源發電，通過國家電網正在建設的遠距離輸電線路，送 到湖南，再向周邊湖北、江西等省份輸電。)
千里送電難進門?
那么這份看上去考慮周到，規劃細致的一個送電計劃，在現實情況中真的可行嗎?
按照這條專用輸電線路的規劃，將在湖南湘潭落地。
湖南省電力公司電力交易中心主任李湘旗說：“如果是我們省里的水電在發的時候，那我們是不可能買他們的電的，我們的水電不能棄水首先要保證，我們不能為了外省的清潔能源把自己的清潔能源犧牲掉，那肯定不行。”
湖南省電力公司發展策劃部副主任雷雨田則認為，本來酒泉到湖南這個特高壓，在華中區域內消納，不是湖南省一個省消納，要在華中區消納，必須加強湖南跟華中的聯絡。還應加強金門至長沙，至南昌，交流特高壓的建設。
湖南相關部門認為，按照當時這條輸電線路的建設規劃，買甘肅的電，應該是整個華中地區的事兒，不是湖南一個省的事兒，那和湖南挨得最近的湖北、江西又是什么態度?
湖北省發改委電力處副處長徐旸說：“不是簡單的就是哪個省份缺電，哪個省份窩電，我們就這樣簡單的拉郎配。實際上有很多專家也提出不同看法，就是這種遠距離輸電還是分布式就地消納，這兩個觀點不分伯仲。”
江西省能源局新能源處處長王峰則表示：“長距離送電可能對我們受端電網，危險會很大，如果這個電量突然沒有，突然丟失，那我們這個沒有電源支撐的話，對于電網來說是非常危險的，會造成電網的崩潰，就是所謂的大面積停電。”
煤電受熱捧 新能源“難進門”
湖北、江西這兩個省，目前不僅不歡迎新能源，還在大量上馬煤炭發電項目，這究竟是為什么呢?
湖北省，去年一年，核準煤電項目6個，裝機總量達到798萬千瓦。相當于三分之一個三峽水電站。
湖北確實是缺電的省份，前幾年，對電的需求量很大，可是現如今，可以解決這個問題的，不僅僅有酒泉專門的輸電線路向湖南送電，還有專門的鐵路從內蒙古送 來的煤炭，而相比較之下，選擇煤炭，不僅僅可以在當地建設電廠拉動經濟就業，而且這幾年，煤炭價格一路下滑，價格也更便宜。
而相鄰的江西省，雖然去年一年核準的煤電項目數量比湖北省少2個，但是規模和湖北差不多，也相當于三分之一個三峽水電站。
能源布局 家家都打小算盤
今天這樣的事件再次上演，只不過主角從當年的天然氣換成了風電。國家的發展理念是逐漸用新能源替代煤炭;但是落實到地方卻是加快煤電廠的建設。這其中究竟是哪里出了問題?
國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任李俊峰認為：“就是我們在發展思路上和我們的發展行為上是不合拍的，我一直用不合拍這個詞，習主席提出了 “創新，綠色，協調，開放，共享”，我覺得這個前三個是最關鍵，能不能創新，能不能協調，能不能綠色，協調就是要合拍。”
李俊峰告訴記 者，“合拍就是一個利益協調的問題，現在我們能源供給，還是一個行政區劃，就是各地解決自己的問題，我不指望別人的電來滿足我們自己的需要，我一定要把飯 碗端在自己手里，這是我們大部分地區的一個思想，但是呢，按整個中國的一個發展，特別是我們能源的匹配，但是我們做不到。”
國家能源局 新能源司副司長史立山則表示：“理論上講，應該做到全國一盤棋，但實際工作中總會有差距，因為每個省都有他的利益，它有它的GDP增長，它有它的稅收增 長，就業。應該來講電力體制改革的出發點就是要更多的來利用新能源，來提高能源利用效率，也許過是你那看今天，我們這個新能源應該說，比現在會更好。”
發展新能源，保護環境，原本是件利國利民的好事。但是這件事并不容易，甘肅想借機發展自己的風電基地，招商引資;國家電網看到了發展互聯互通電網的機 遇;華中地區，想繼續要價格便宜的煤炭，保證用電企業的競爭力。誰都沒做錯，但是放在一起，怎么看都不對，全國能源一盤棋變成了亂下棋。我們可以說這是成 長的陣痛，在所難免，但是對于我們每個普通人來說，希望在經歷了這場陣痛之后，我們能不忘初衷，讓環境能真正的好起來。
