近日，國務院常務會議決定全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造。政策背后的一個深層背景是，我國電力已步入相對過剩期。雖然過剩程度尚待觀察，但當此之時，正是推進電力行業結構調整的有利時機，應抓住這個機遇，淘汰落后產能，促進產業升級。
數據顯示，今年前10個月，全社會用電量同比僅增長0.7%，發電設備累計平均利用3279小時，同比減少268小時。隨著經濟下行壓力增大，近年來全國發電設備平均利用小時數已經逐年走低，2014年全國6000瓦及以上電廠發電設備平均利用小時數為4286小時，同比減少235小時。
據悉，電力行業已經幾經短缺和過剩輪回的怪圈。早在1998年亞洲金融危機期間，就有電力過剩之說，但隨后因規劃不夠，新世紀后又面臨短缺之憂。這種情況的出現，有經濟周期與電源建設周期不同步，規劃前瞻性不夠等原因。我國經濟已步入新常態，淘汰落后產能和產業轉型升級已迫在眉睫，指望房地產和重工業復蘇帶動用電需求大幅上升已不現實。
近年來，可再生能源在能源供應結構中占比大幅上升。在國家政策鼓勵支持之下，風電和光伏發電成本不斷下降，有望在2020年逐步實現風、光、火同價。在環保低碳已成全社會共識的背景下，一些能耗高、污染重的小火電便成眾矢之的。當然，我國經濟今后仍能保持中高速增長，因經濟下行政府不斷加大在基礎設施建設等領域投資，電力需求在一定時期內仍將保持適度增長，且政府近年來加大電動汽車和充電樁建設支持力度，可極大提振電力需求。
