電改不能只重紅利而輕產能過剩風險

    國家發改委相關負責人日前介紹說，輸配電價改革、電力市場建設、電力交易機構組建和規范運行、有序放開發用電計劃、售電側改革以及加強和規范燃煤自備電廠監督管理等電改六大配套文件正處于報批階段。有媒體獲悉，電改配套文件最快本周就有可能發布，社會資本參與的機會和商業模式也逐步清晰。對此，有券商預計將釋放千億級以上改革紅利。

改革能夠釋放紅利是不需要爭論的話題。關鍵在于，怎樣改革才能使紅利得到最大限度的釋放。

很顯然，破除既得利益格局，把屬于市場的利益剝離出去，交給市場；把應當用有形之手調控的，以市場化的方式進行調控，這是電力改革最核心的問題。

長期以來，電力系統一直在國有控制下實行壟斷經營，從發電到售電，從規則制定到市場監管，都是在電力系統內部閉環運行，外界根本插不上手，也沒法插手。也正因為如此，電力系統形成了強大的既得利益格局，以至于多次改革，都沒有取得很好的效果。

基于這樣的背景，新一輪電力改革要想取得突破，就必須將電力系統的閉環按照市場化要求分化，使其符合市場規律。按照已經透露出來的信息，本輪改革顯然要比前幾次深入得多，如售電側改革，就有許多具體可行的操作規程和要求。

在此之后，就是如何引入競爭機制。打破既得利益格局不是目的，把競爭機制引入電力行業才是正道。也只有引入競爭機制，打破既得利益格局的效果才能顯現，電力系統才不會重回壟斷老路。

據悉，新的方案將允許社會資本的參與，且嚴格按照市場化要求進行。顯然，這是電力改革又一重要方面。只要社會資本參與不到電力行業中來，電力系統的壟斷就不可能打破，電力企業與其他市場主體地位不平等的問題就會永遠存在。

很顯然，競爭必須是充分的、公平的、無條件的，而不是由電力系統來確定規則。否則，就是掛羊頭、賣狗肉的交易，無法使電力系統真正放開。這也意味著，在制定電力系統改革方案時，必須將社會資本參與后的地位和話語權等明確下來，將規則制定好，并按照規則辦事。只有這樣，競爭機制的引入才有價值。

 這兩方面的目標明確了，改革實施起來就相對容易。接下來要做的就是嚴格按照國有企業改革指導意見及其配套方案實施，嚴格執行公開、透明、公平、公正的原則，吸引戰略投資者，鼓勵社會資本參與，建立符合現代企業制度要求的股權結構，真正使電力企業成為市場的主體。

這里需要特別提出的是，電力行業改革不僅涉及電力系統內部，也涉及電力系統外部，尤其是近年來已經呈現良好發展勢頭的新能源，包括風電、太陽能、頁巖氣發電等。眼下的電力改革，主要是基于輸配電、售電等發電方面，針對火力發電和水力發電，對其他方面的電力供應，路徑還沒有完全打通。如此一來，改革過程中就可能出現考慮不周全、留下后遺癥的問題。

實際上，這方面的矛盾已經出現。目前很多已經投入巨資的風能、太陽能、頁巖氣等發電產業，尚沒有得到電力管理部門的全面接納，很多風能、太陽能發電企業生產的電能接不到電網，造成絕大多數企業無法滿負荷運行，浪費現象十分嚴重。

更重要的是，一方面已經生產出來的電能難以發揮作用，另一方面，相關職能部門還在不斷地審批火電、水電發電項目。照此下去，電力行業極有可能重蹈鋼鐵行業的覆轍，成為另一個需要在供給側進行大力度改革的行業。

所以，在推進改革過程中，如何協調好發電企業的建設，避免出現嚴重的產能過剩，也是需要認真研究和解決的問題。

總之，電力改革的號角即將再一次吹響，此次改革能夠取得怎樣的成效值得關注。對電力改革來說，不能只看到紅利，更要看到改革推進的難度和面臨的強大阻力，以及可能正在形成的產能過剩。

（作者為財經時評人）

原標題:譚浩俊：電改不能只重紅利而輕產能過剩風險