近年來，我國電力工業快速發展，但由于缺乏統一規劃指導，也走過了不少彎路，出現了不少問題。目前，電力統一規劃缺失問題已經受到高層關注，今年年初中共中央、國務院印發9號文件，對進一步深化電力體制改革進行全面部署，文件中明確提出，有關部門要認真履行電力規劃職責，加強電力統籌規劃。筆者認為，當前在我國，加強電力統一規劃已十分迫切。
自2002年我國啟動第一輪電力體制綜合改革起，隨著相關改革措施的落實，電力行業參與主體逐漸多元化，電力工業管理更加復雜，電力統一規劃呈弱化趨勢。國家層面的“十一五”電力規劃，僅在能源主管部門內部形成了規劃文本，并未進行權威發布，且由于規劃對電力需求預測相對保守，無法適應發展形勢，很快失去了對電力發展的指導價值。 “十二五”電力規劃，受電網規劃方案意見不統一等因素影響，能源主管部門沒有提出電力規劃文本，甚至未能形成內部文本，使得整個五年的電力發展無法得到統一規劃的指導。
近年來，我國電力工業快速發展，但由于缺乏統一規劃指導，也走過了不少彎路，出現了不少問題。比如，“十一五”、“十二五”煤電大發展時期，由于忽視了煤電布局的統籌規劃，忽視了煤電發展和電煤生產及運輸的統籌協調，出現了長期煤電運緊張的局面;近年來北方地區風電、太陽能發電規模快速擴張，由于缺乏新能源發電與電網、電力消納市場及補貼資金籌集之間的統一規劃，出現較為嚴重的棄風、棄光和長期拖欠補貼資金等問題，造成很大浪費，影響了新能源的健康發展;經過多年高速增長，我國電力需求增速逐步放緩，由于缺乏統籌規劃，目前水電、火電、核電、新能源發電項目建設規模依然龐大，短期內電力裝機過剩局面難以避免。
目前，電力統一規劃缺失問題已引發高層關注，今年年初中共中央、國務院印發9號文件，對進一步深化電力體制改革進行全面部署，文件中明確提出，有關部門要認真履行電力規劃職責，加強電力統籌規劃。
筆者認為，當前在我國，加強電力統一規劃十分迫切。理由如下：
電力的國民經濟基礎產業地位要求加強統一規劃。電力行業是重要的國民經濟基礎產業。為了保證電力工業的平穩健康發展，需要立足當前，著眼長遠，超前對電力發展的整體性、長期性、基本性問題進行思考和設計，也就是要做好規劃工作。
電力工業的自身特性要求加強統一規劃。電力作為廣泛利用的二次能源，目前仍不能經濟合理地進行大規模儲存，電力系統集產、運、銷為一體，發電、供電、用電在同一瞬間完成，必須隨時保持平衡。任何一個設備出現故障，都會在瞬間影響和波及全系統，如果處理不及時和控制措施不恰當，往往會引起連鎖反應。為了整個電力系統的安全可靠運行，電力系統須長期堅持統一標準，實施嚴格的統一調度。由于電力系統的上述固有特性，必然要求電力工業發展實行統一規劃。
我國能源資源與生產力布局不平衡的特征要求加強電力統一規劃。我國能源資源和生產力發展布局呈逆向分布，隨著電力需求持續增長和能源資源的消耗，我國將加快西部、北部煤電和西南水電基地建設，推廣應用特高壓等先進輸電技術，實施輸煤輸電并舉和擴大水電送電市場舉措，實現更大范圍資源優化配置。大規模跨省、跨區域配置電力資源，是對現有電源和電網建設發展格局的突破和調整，需要從國家層面進行統籌協調，必然要求加強電力統一規劃。
社會主義市場經濟體制特征要求加強電力統一規劃。電力行業資金密集、建設周期相對較長，電力發展需要超前謀劃，而“規劃的節約是最大的節約，規劃的浪費是最大的浪費”。
在當前形勢下，政府仍需通過宏觀調控等措施對經濟社會發展進行全局把控，能源和電力是宏觀管理和調控的重要內容和手段。同時，電力行業以國有資本占主導的局面長期存在，中央電力企業和省級、地方所屬國有電力企業既競爭又合作，各經營主體間相互協調才能實現整個電力行業的健康和諧發展，這都決定了必須加強國家和省級的電力統一規劃。
加快非化石能源發電發展，提高非化石能源比重，需要統一規劃的引導。目前，我國非化石能源消費占一次能源消費比重僅約10%，要實現2020年15%、2030年20%的目標，發展非化石能源發電任重道遠。
當前，我國水電前期工作困難，項目儲備不足;核電開發受廠址資源、核燃料供應與處理、電力需求、系統調峰等因素制約;風電、太陽能發電目前面臨電力送出和消納困難、系統調峰難度大、電價補貼資金缺口等問題。清潔能源發電發展的問題，僅靠一個局部的研究，一種發電形式的研究是無法解決的，必須依靠全系統、大范圍的統籌協調，依靠多種發電形式統籌規劃、電源和電網的統籌規劃，乃至能源、電力和可持續發展等領域的統籌規劃來實現，這些都有賴于電力統一規劃。
加強電力統一規劃，能有效促進行政管理方式轉變。加強完善統一規劃機制，提出科學合理、細致全面規劃文本，并依照嚴格制度進行批準、公布和落實，將大大增加政府行政管理透明度，壓縮甚至消除電力項目審批的權利尋租空間，提高項目前期及核準工作的效率，對轉變行政管理方式，促進體制改革具有重要意義。
深化電力體制改革與堅持電力統一規劃并行不悖。 隨著電力深化體制改革，電力規劃機制將進行相應調整，在此過程中，加強完善電力統一規劃的主要因素依然存在。比如，由于我國電力工業發展空間巨大，作為國民經濟基礎產業地位依然牢固;電力工業自身技術特性難以改變;國有資本占主導的局面長期存在;推進非化石能源發展是長期目標和工作等。因此，在未來很長一段電力改革發展過程中，仍需要加強和完善電力統一規劃。當然，從更長遠看，隨著我國能源電力需求趨于飽和，社會主義市場體制機制全面完善，電力統一規劃的地位和作用也將會有些變化。
筆者認為，電力統一規劃要把握好以下著力點：
堅持協調統一原則。一是將水電、火電、核電、新能源發電以及輸配電網等規劃納入電力規劃統一編制、審定和實施，如無特殊情況，各專項規劃不應單獨編制和發布。二是堅持全國電力規劃指導省級電力規劃，省級電力規劃服從全國電力規劃的原則，實現上下級規劃之間、相關省級規劃之間有序銜接、協調統一。三是電力規劃應嚴格遵守國土規劃、節能、環保、水利等方面的法規、標準及要求，電力規劃應與土地利用及城鄉建設規劃相協調，電力規劃應與交通運輸、供氣供熱、城市管網等上下游行業規劃相協調。
堅持規劃指導項目原則。對已經納入電力規劃或符合規劃布局的項目，業主單位依據規劃直接向國土、城建、環保等部門申請支持性文件，需要核準的，由能源主管部門按程序核準。未納入電力規劃的重大項目或不符合規劃布局的電力項目不予核準，特殊情況下應先研究調整規劃后再行核準。
堅持規劃指導電價補貼原則。一是科學合理制定新能源發電發展目標，使新能源發展規模與能源需求、環境保護、氣候變化、價格承受能力等因素協調一致;二是在發展目標明確的基礎上，準確測算補貼資金需求，合理安排補貼資金來源，確保補貼資金足額及時籌集和發放;三是嚴格落實規劃指導項目的原則，對于大型基地項目，必須納入規劃方可核準建設、并網運行并領取電價補貼，對于分布式發電項目，應科學預測其發展規模，積極引導其按照規劃有序開發。
(作者單位：中國電力企業聯合會)
原標題:加強電力統一規劃刻不容緩
自2002年我國啟動第一輪電力體制綜合改革起，隨著相關改革措施的落實，電力行業參與主體逐漸多元化，電力工業管理更加復雜，電力統一規劃呈弱化趨勢。國家層面的“十一五”電力規劃，僅在能源主管部門內部形成了規劃文本，并未進行權威發布，且由于規劃對電力需求預測相對保守，無法適應發展形勢，很快失去了對電力發展的指導價值。 “十二五”電力規劃，受電網規劃方案意見不統一等因素影響，能源主管部門沒有提出電力規劃文本，甚至未能形成內部文本，使得整個五年的電力發展無法得到統一規劃的指導。
近年來，我國電力工業快速發展，但由于缺乏統一規劃指導，也走過了不少彎路，出現了不少問題。比如，“十一五”、“十二五”煤電大發展時期，由于忽視了煤電布局的統籌規劃，忽視了煤電發展和電煤生產及運輸的統籌協調，出現了長期煤電運緊張的局面;近年來北方地區風電、太陽能發電規模快速擴張，由于缺乏新能源發電與電網、電力消納市場及補貼資金籌集之間的統一規劃，出現較為嚴重的棄風、棄光和長期拖欠補貼資金等問題，造成很大浪費，影響了新能源的健康發展;經過多年高速增長，我國電力需求增速逐步放緩，由于缺乏統籌規劃，目前水電、火電、核電、新能源發電項目建設規模依然龐大，短期內電力裝機過剩局面難以避免。
目前，電力統一規劃缺失問題已引發高層關注，今年年初中共中央、國務院印發9號文件，對進一步深化電力體制改革進行全面部署，文件中明確提出，有關部門要認真履行電力規劃職責，加強電力統籌規劃。
筆者認為，當前在我國，加強電力統一規劃十分迫切。理由如下：
電力的國民經濟基礎產業地位要求加強統一規劃。電力行業是重要的國民經濟基礎產業。為了保證電力工業的平穩健康發展，需要立足當前，著眼長遠，超前對電力發展的整體性、長期性、基本性問題進行思考和設計，也就是要做好規劃工作。
電力工業的自身特性要求加強統一規劃。電力作為廣泛利用的二次能源，目前仍不能經濟合理地進行大規模儲存，電力系統集產、運、銷為一體，發電、供電、用電在同一瞬間完成，必須隨時保持平衡。任何一個設備出現故障，都會在瞬間影響和波及全系統，如果處理不及時和控制措施不恰當，往往會引起連鎖反應。為了整個電力系統的安全可靠運行，電力系統須長期堅持統一標準，實施嚴格的統一調度。由于電力系統的上述固有特性，必然要求電力工業發展實行統一規劃。
我國能源資源與生產力布局不平衡的特征要求加強電力統一規劃。我國能源資源和生產力發展布局呈逆向分布，隨著電力需求持續增長和能源資源的消耗，我國將加快西部、北部煤電和西南水電基地建設，推廣應用特高壓等先進輸電技術，實施輸煤輸電并舉和擴大水電送電市場舉措，實現更大范圍資源優化配置。大規模跨省、跨區域配置電力資源，是對現有電源和電網建設發展格局的突破和調整，需要從國家層面進行統籌協調，必然要求加強電力統一規劃。
社會主義市場經濟體制特征要求加強電力統一規劃。電力行業資金密集、建設周期相對較長，電力發展需要超前謀劃，而“規劃的節約是最大的節約，規劃的浪費是最大的浪費”。
在當前形勢下，政府仍需通過宏觀調控等措施對經濟社會發展進行全局把控，能源和電力是宏觀管理和調控的重要內容和手段。同時，電力行業以國有資本占主導的局面長期存在，中央電力企業和省級、地方所屬國有電力企業既競爭又合作，各經營主體間相互協調才能實現整個電力行業的健康和諧發展，這都決定了必須加強國家和省級的電力統一規劃。
加快非化石能源發電發展，提高非化石能源比重，需要統一規劃的引導。目前，我國非化石能源消費占一次能源消費比重僅約10%，要實現2020年15%、2030年20%的目標，發展非化石能源發電任重道遠。
當前，我國水電前期工作困難，項目儲備不足;核電開發受廠址資源、核燃料供應與處理、電力需求、系統調峰等因素制約;風電、太陽能發電目前面臨電力送出和消納困難、系統調峰難度大、電價補貼資金缺口等問題。清潔能源發電發展的問題，僅靠一個局部的研究，一種發電形式的研究是無法解決的，必須依靠全系統、大范圍的統籌協調，依靠多種發電形式統籌規劃、電源和電網的統籌規劃，乃至能源、電力和可持續發展等領域的統籌規劃來實現，這些都有賴于電力統一規劃。
加強電力統一規劃，能有效促進行政管理方式轉變。加強完善統一規劃機制，提出科學合理、細致全面規劃文本，并依照嚴格制度進行批準、公布和落實，將大大增加政府行政管理透明度，壓縮甚至消除電力項目審批的權利尋租空間，提高項目前期及核準工作的效率，對轉變行政管理方式，促進體制改革具有重要意義。
深化電力體制改革與堅持電力統一規劃并行不悖。 隨著電力深化體制改革，電力規劃機制將進行相應調整，在此過程中，加強完善電力統一規劃的主要因素依然存在。比如，由于我國電力工業發展空間巨大，作為國民經濟基礎產業地位依然牢固;電力工業自身技術特性難以改變;國有資本占主導的局面長期存在;推進非化石能源發展是長期目標和工作等。因此，在未來很長一段電力改革發展過程中，仍需要加強和完善電力統一規劃。當然，從更長遠看，隨著我國能源電力需求趨于飽和，社會主義市場體制機制全面完善，電力統一規劃的地位和作用也將會有些變化。
筆者認為，電力統一規劃要把握好以下著力點：
堅持協調統一原則。一是將水電、火電、核電、新能源發電以及輸配電網等規劃納入電力規劃統一編制、審定和實施，如無特殊情況，各專項規劃不應單獨編制和發布。二是堅持全國電力規劃指導省級電力規劃，省級電力規劃服從全國電力規劃的原則，實現上下級規劃之間、相關省級規劃之間有序銜接、協調統一。三是電力規劃應嚴格遵守國土規劃、節能、環保、水利等方面的法規、標準及要求，電力規劃應與土地利用及城鄉建設規劃相協調，電力規劃應與交通運輸、供氣供熱、城市管網等上下游行業規劃相協調。
堅持規劃指導項目原則。對已經納入電力規劃或符合規劃布局的項目，業主單位依據規劃直接向國土、城建、環保等部門申請支持性文件，需要核準的，由能源主管部門按程序核準。未納入電力規劃的重大項目或不符合規劃布局的電力項目不予核準，特殊情況下應先研究調整規劃后再行核準。
堅持規劃指導電價補貼原則。一是科學合理制定新能源發電發展目標，使新能源發展規模與能源需求、環境保護、氣候變化、價格承受能力等因素協調一致;二是在發展目標明確的基礎上，準確測算補貼資金需求，合理安排補貼資金來源，確保補貼資金足額及時籌集和發放;三是嚴格落實規劃指導項目的原則，對于大型基地項目，必須納入規劃方可核準建設、并網運行并領取電價補貼，對于分布式發電項目，應科學預測其發展規模，積極引導其按照規劃有序開發。
(作者單位：中國電力企業聯合會)
原標題:加強電力統一規劃刻不容緩
