隨著中國經濟步入新常態，機械工業“十三五”何去何從?
中國機械工業聯合會執行副會長陳斌日前在中機聯四屆二次會員大會上開宗明義地指出，“機械工業‘十三五’規劃的編制有別于以往的思維定式，它不以謀劃產能增長和發展速度為主要著力點。”
陳斌稱，機械工業“十三五”規劃旨在回顧和反思“十二五”轉型升級的成敗得失，梳理存在的問題，分析趨勢性變化，對“十三五”的發展環境和行業前景進行展望和預測，提出促進行業平穩、健康發展和逐步實現由大變強目標的建議。
據介紹，機械工業“十三五”發展規劃建議包括1個總體規劃、9個專項規劃、22個專業規劃，將在今年年底前基本定稿。發電輸變電、石油石化等能源裝備均囊括在內。
“兩個導向”替代速度和規模
數據顯示，較之“十五”、“十一五”，“十二五”機械工業在發展速度上出現趨勢性變化，2014年1-11月營業收入增長9.65%，已從多年來兩位數增長回到個位數增長;2014年1-11月經濟效益增長11.24%，雖然保持住了兩位數，但回落到個位數已成必然。
在需求結構上，全社會固定資產投資中的設備工具購置投資的增長直接影響機械工業的需求市場，而2014年1-11月設備工具購置投資也由“十一五”平均增長20.24%回落到12.50%。
對此，陳斌表示，“十三五”規劃將充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，不專注于謀劃具體產品的產需平衡，不拘泥于確定速度及規模目標，不面面俱到地講述發展重點，而是突出對全行業發展影響巨大、卻又處于市場失效狀態的薄弱領域。
陳斌強調，“十三五”規劃要突出“市場導向”和“問題導向”。“‘市場導向’是努力闡述未來需求的變化趨勢，反映業內多數專家在綜合分析后對未來前景的預測，以便業內企業研判形勢。”
“‘問題導向’是針對行業多年來存在的深層次矛盾和問題，通過有針對性的改革創新加以緩解或解決。”陳斌說。
事實上，經過前期的產能擴充和快速發展，行業積累的問題不可謂不多：產能過剩矛盾突出，惡性競爭效益下滑，引進進口形成依賴，產業升級缺乏支撐，科研開發能力薄弱，創新體系不夠健全，行業發展自成體系，跨界融合裹足不前，自主創新屢遭挫折，公平環境有待完善。
“上述問題是多年來困擾機械工業企業發展和產業升級的深層次矛盾和問題，涉及到體制改革和機制創新。”陳斌感慨道，“‘十三五’能否取得緩解或解決，是需要全行業認真思考的問題，也是本次規劃重點研究的問題。”
政策向市場失靈的領域傾斜
“十三五”規劃如何有效實施政策引導?
陳斌表示，在政策制定方面，本著“更好地發揮政府的作用”的認識，以提高質量和效益為中心，以問題為導向，以創新為動力，夯實產業基礎，推動融合發展。“不一般性地提出政策措施建議，而是針對行業自身無法解決的難點，提出具有行業特點、盡可能具有可操作性的扶持建議。”
那么，又有哪些方面處于市場失靈狀態呢?
記者了解到，自主創新產品外遭部分跨國公司的打壓，技術不愿轉讓，合資向獨資演進，形成壟斷，惡意降價，封殺國內產品成長空間;內受部分壟斷企業的排擠，以用進口裝備為榮、以用國產裝備為懼，市場失靈情況不容樂觀。
與此同時，基礎零部件也是市場失靈的重災區。目前雖然有一大批重大技術裝備和高端裝備取得了突破，但這些裝備或多或少地都需要引進核心技術和進口關鍵部件支撐，行業總體出現了基礎零部件落后于總成，總成落后于主機，主機落后于成套裝備的局面。
分析認為，造成這種狀況的原因是企業對技術引進、關鍵零部件和材料進口形成了依賴，而這些技術、關鍵零部件和材料都是技術含量較高，極具升級空間的部分，正因為依賴進口，不掌握這些核心技術和產品，行業結構調整調不動，產業升級升不了，企業創新創不出。
“夯實基礎是機械工業‘十三五’期間主要任務的重中之重。”陳斌透露，“十三五”將有計劃有步驟的選取若干具有標志性典型意義的基礎材料實現重點突破，鼓勵基礎零部件企業會同主機企業協同創新，初步改變主機不敢用、不愿用的局面。
“全部取消進口設備減免稅政策，為國內外企業創造公平競爭的市場環境。”“研究支持最薄弱的基礎零部件產業投資抵免、加速折舊、稅率優惠等稅收政策。”陳斌還透露。
攻高端促升級
記者在與多位參會專家的交流中了解到，無論是以問題為導向化解產業矛盾，還是以市場為導向創新發展方式，包括夯實基礎領域、推進智能制造、推廣環保技術、鼓勵“走出去”等，都是為實現制造強國鋪路。
據介紹，進入“十三五”，高端能源裝備由大變強的目標更為明確，將進一步提高電力裝備等優勢行業產品性能、質量和可靠性;常規產品繼續提高性價比;積極推進重型燃氣輪機、大型高水頭抽水蓄能機組、以及光伏等發電設備、大型海上風電機組、高效儲能設備、先進電力電子器件等國產化。
此外，配合國家重點建設需要，進一步鞏固和提高大型石化和煤化工設備以及油氣長輸管線加壓站設備的自主化水平。
陳斌認為，高端裝備國產化應成為國家意志，政府要保護和用好依托工程這一寶貴資源，使之成為培育高端裝備制造業的孵化器。
“特高壓輸變電技術的自主創新、天然氣長輸管線加壓站設備的國產化，都證明了產需雙方緊密合作對高端裝備自主創新的重要性，‘十三五’要繼續堅持并推廣這一經驗。”陳斌說。
“鼓勵國企、央企和預算內投資的國家重大建設工程和行業重點建設項目帶頭采購企業創新產品。”陳斌建議。
原標題:“十三五”能源裝備發展基調敲定
中國機械工業聯合會執行副會長陳斌日前在中機聯四屆二次會員大會上開宗明義地指出，“機械工業‘十三五’規劃的編制有別于以往的思維定式，它不以謀劃產能增長和發展速度為主要著力點。”
陳斌稱，機械工業“十三五”規劃旨在回顧和反思“十二五”轉型升級的成敗得失，梳理存在的問題，分析趨勢性變化，對“十三五”的發展環境和行業前景進行展望和預測，提出促進行業平穩、健康發展和逐步實現由大變強目標的建議。
據介紹，機械工業“十三五”發展規劃建議包括1個總體規劃、9個專項規劃、22個專業規劃，將在今年年底前基本定稿。發電輸變電、石油石化等能源裝備均囊括在內。
“兩個導向”替代速度和規模
數據顯示，較之“十五”、“十一五”，“十二五”機械工業在發展速度上出現趨勢性變化，2014年1-11月營業收入增長9.65%，已從多年來兩位數增長回到個位數增長;2014年1-11月經濟效益增長11.24%，雖然保持住了兩位數，但回落到個位數已成必然。
在需求結構上，全社會固定資產投資中的設備工具購置投資的增長直接影響機械工業的需求市場，而2014年1-11月設備工具購置投資也由“十一五”平均增長20.24%回落到12.50%。
對此，陳斌表示，“十三五”規劃將充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，不專注于謀劃具體產品的產需平衡，不拘泥于確定速度及規模目標，不面面俱到地講述發展重點，而是突出對全行業發展影響巨大、卻又處于市場失效狀態的薄弱領域。
陳斌強調，“十三五”規劃要突出“市場導向”和“問題導向”。“‘市場導向’是努力闡述未來需求的變化趨勢，反映業內多數專家在綜合分析后對未來前景的預測，以便業內企業研判形勢。”
“‘問題導向’是針對行業多年來存在的深層次矛盾和問題，通過有針對性的改革創新加以緩解或解決。”陳斌說。
事實上，經過前期的產能擴充和快速發展，行業積累的問題不可謂不多：產能過剩矛盾突出，惡性競爭效益下滑，引進進口形成依賴，產業升級缺乏支撐，科研開發能力薄弱，創新體系不夠健全，行業發展自成體系，跨界融合裹足不前，自主創新屢遭挫折，公平環境有待完善。
“上述問題是多年來困擾機械工業企業發展和產業升級的深層次矛盾和問題，涉及到體制改革和機制創新。”陳斌感慨道，“‘十三五’能否取得緩解或解決，是需要全行業認真思考的問題，也是本次規劃重點研究的問題。”
政策向市場失靈的領域傾斜
“十三五”規劃如何有效實施政策引導?
陳斌表示，在政策制定方面，本著“更好地發揮政府的作用”的認識，以提高質量和效益為中心，以問題為導向，以創新為動力，夯實產業基礎，推動融合發展。“不一般性地提出政策措施建議，而是針對行業自身無法解決的難點，提出具有行業特點、盡可能具有可操作性的扶持建議。”
那么，又有哪些方面處于市場失靈狀態呢?
記者了解到，自主創新產品外遭部分跨國公司的打壓，技術不愿轉讓，合資向獨資演進，形成壟斷，惡意降價，封殺國內產品成長空間;內受部分壟斷企業的排擠，以用進口裝備為榮、以用國產裝備為懼，市場失靈情況不容樂觀。
與此同時，基礎零部件也是市場失靈的重災區。目前雖然有一大批重大技術裝備和高端裝備取得了突破，但這些裝備或多或少地都需要引進核心技術和進口關鍵部件支撐，行業總體出現了基礎零部件落后于總成，總成落后于主機，主機落后于成套裝備的局面。
分析認為，造成這種狀況的原因是企業對技術引進、關鍵零部件和材料進口形成了依賴，而這些技術、關鍵零部件和材料都是技術含量較高，極具升級空間的部分，正因為依賴進口，不掌握這些核心技術和產品，行業結構調整調不動，產業升級升不了，企業創新創不出。
“夯實基礎是機械工業‘十三五’期間主要任務的重中之重。”陳斌透露，“十三五”將有計劃有步驟的選取若干具有標志性典型意義的基礎材料實現重點突破，鼓勵基礎零部件企業會同主機企業協同創新，初步改變主機不敢用、不愿用的局面。
“全部取消進口設備減免稅政策，為國內外企業創造公平競爭的市場環境。”“研究支持最薄弱的基礎零部件產業投資抵免、加速折舊、稅率優惠等稅收政策。”陳斌還透露。
攻高端促升級
記者在與多位參會專家的交流中了解到，無論是以問題為導向化解產業矛盾，還是以市場為導向創新發展方式，包括夯實基礎領域、推進智能制造、推廣環保技術、鼓勵“走出去”等，都是為實現制造強國鋪路。
據介紹，進入“十三五”，高端能源裝備由大變強的目標更為明確，將進一步提高電力裝備等優勢行業產品性能、質量和可靠性;常規產品繼續提高性價比;積極推進重型燃氣輪機、大型高水頭抽水蓄能機組、以及光伏等發電設備、大型海上風電機組、高效儲能設備、先進電力電子器件等國產化。
此外，配合國家重點建設需要，進一步鞏固和提高大型石化和煤化工設備以及油氣長輸管線加壓站設備的自主化水平。
陳斌認為，高端裝備國產化應成為國家意志，政府要保護和用好依托工程這一寶貴資源，使之成為培育高端裝備制造業的孵化器。
“特高壓輸變電技術的自主創新、天然氣長輸管線加壓站設備的國產化，都證明了產需雙方緊密合作對高端裝備自主創新的重要性，‘十三五’要繼續堅持并推廣這一經驗。”陳斌說。
“鼓勵國企、央企和預算內投資的國家重大建設工程和行業重點建設項目帶頭采購企業創新產品。”陳斌建議。
原標題:“十三五”能源裝備發展基調敲定
