解決劉鐵男遺留問題 能源局大赦違規建設火電項目

本報記者獨家獲悉，國家能源局日前下發文件，啟動符合產業政策的60萬千瓦級未核準建設火電項目核準工作，為違規建設項目正名。文件顯示，擬辦理的未核準建設火電機組共8家，裝機規模794萬千瓦。所涉及的省份有山東、江蘇、福建、貴州、陜西，其中華能、國電集團兩家中央企業所屬項目在列。能源局此舉是為“妥善解決長期積累的未核準建設節能、環保、高效火電機組問題，進一步轉變職能、改進作風，幫助地方和企業‘解難題、辦實事’”

    違規建設火電廠可以重新獲得準生證？答案是肯定的。

    本報記者獨家獲悉，國家能源局日前下發文件，啟動符合產業政策的60萬千瓦級未核準建設火電項目核準工作，為違規建設項目正名。文件顯示，擬辦理的未核準建設火電機組共8家，裝機規模794萬千瓦。所涉及的省份有山東、江蘇、福建、貴州、陜西，其中華能、國電集團兩家中央企業所屬項目在列。

    能源局此舉是為“妥善解決長期積累的未核準建設節能、環保、高效火電機組問題，進一步轉變職能、改進作風，幫助地方和企業‘解難題、辦實事’”。

    “換而言之，這是新能源局為劉鐵男時代遺留問題提出解決方案。在劉鐵男時代，能源局對違規建設電廠的態度是‘不能重新核準’。”一位電力專家說。

    8電廠納入“復活名單”

    能源局在上述通知中認為，“未核準建設火電機組在供電緊張、煤價高企時期，為保障電力安全穩定供應和滿足民生熱力需求等方面發揮了一定作用。妥善處理此類機組，有利于消除電力安全生產隱患，減少國有資產損失，增加企業經濟效益，促進電力行業健康發展。”

    具體而言，納入“復活名單”的電廠項目包括，國電集團聊城電廠、國電寶雞二電廠二期、國電南浦電廠二期、華能秦嶺電廠四期擴建工程、中信利港電廠四期工程、國信靖江電廠新建項目、國信射陽港電廠2號機組、粵電盤南3、4號機組。

    這也意味著，納入重新核準范疇的火電項目均是違規建設電廠。除國電、華電兩家中央企業外，違規項目所屬業主廣東粵電、江蘇國信集團是地方國有企業，中信利港電廠則為港交所上市公司中信泰富控股企業。

    國家能源局通知稱，杜絕今后再發生未核準建設行為。能源局請地方政府部門和企業按照國家電力產業發展政策和環保要求，對未核準的60萬千瓦級火電機組情況進行進一步梳理，并向國家有關部門申請辦理核準所需支持性文件。待核準條件具備后，將按“成熟一批、辦理一批”原則，及時履行核準程序。

    為什么違規電廠投產？

    按照2004年版《政府核準的投資項目目錄》，所有火電站開發項目無論規模大小均需發改委審批。但實際上，包括上述發電項目在內的諸多電力項目并未得到核準。

    電力專家姜紹俊介紹，他曾在五年前就對全國非合規建設電廠情況的調查做過排查，分門別類統計發現違規已投產電廠規模在2000萬千瓦。

    專家組做出的建議是，對于一些明顯不合理、高耗能、低效的小機組納入淘汰范疇；而對于符合產業政策的發電機組、熱電聯產機組重新履行核準手續，辦理準生證。但在經濟上給以一定的處罰，例如在標桿電價上給一定的折扣。

    中電聯電力專家王永干說：“在全國電力裝機不足的情況下，出于發展需要，這些違規項目得以建設、投產，也為地方解決了實際問題。由于不屬于正式核準項目，發電廠上網電價不是按照國家正常審批價格，各地自行出臺了一些價格政策。”

    目前，能源局文件出臺的目的是為違規項目正名，是對之前不合理市場秩序的規范。相關政府部門和企業需要重新上報土地、環保、電網接入、鐵路運輸等文件，獲得核準資格。

    一位電力專家分析稱：“電廠違規建設動力在于電廠和地方政府，這種狀況過去存在，預計將會繼續。在這些項目建設過程中，往往存在越權審批、違規批準征地、虛假申報、突擊建設、違反招投標程序等嚴重問題。”

    早在2005年，國家發改委、國土資源部、水利部和原國家環保總局四部委聯合發布公告，決定停止建設32個違規電站項目，裝機容量總計為1711.4萬千瓦。

    32家停止建設的違規電站項目這些違規項目都在不同程度上沒有執行國家用地、環保、取水、水土保持等方面的規定，存在有布局不合理、用水水量不足、缺水地區取用地下水，不符合產業政策等問題。