新電改方案將落地，業內擔心，社會平均電價可能先降后升。《央廣財經評論》：充分發揮市場對電力資源的配置作用。
據報道，電力體制改革的大幕徐徐拉開，最新的消息是，《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》獲得國務院常務會議原則通過，下一步將交由中央全面深化改革領導小組討論，批復之后擇機發布。這意味著“啃硬骨頭的改革”終于要在今年正式拉開帷幕。其中，配售電業務的放開成為備受關注的亮點，包括高新產業區、發電企業、公共服務行業公司、分布式電源用戶、社會資本成立的獨立售電企業等五類主體有望獲得售電牌照，分享萬億元規模的市場。而按照新一輪電改積極穩妥、分步有序推進的原則，作為最關鍵一環的輸配電價改革試點將擴圍，新電改方案將給我們帶來什么?中國能源網首席信息官韓曉平對此分析。
韓曉平：電力改革也是大家期望已久的一件事情，通過電力改革能夠進一步深化體制改革，同時調動社會的積極性，使更多的企業參與電力的建設，同時提高電網的效力。但是這個電力改革，在經過國務院通過以后，即便真正開始實施，還有很多路要走。首先可能細節方面要研究，就是這個電力改革在每一個環節上到底怎么改，用什么樣的模式，肯定還要做很多工作。不可能一蹴而就，也不可能用一種方式涵蓋整個中國，所以肯定還會有一些地方以試點為中心。我們正在深圳進行試點，這種試點的特點是管住中間放開兩頭，發電策，現在實際上已經放開了，售電、配電策，也要進一步放開，售電如何放開，其實還有很多需要研究的事情，首先是誰來賣電，怎么去賣電，另外去定價，根據賣電和定價如何進行電源的配置。賣電的過程中，加入了很多的因素，比如排放權的交易，排污權的交易。怎么通過電價來體現，如何去保證這樣一個市場形態下電力系統的能源供應，包括煤、天然氣的供應，這一系列的問題還要進一步研究，每一個企業都要去適應，所以即便我們決定進行電力改革了，真正完全展開這樣一個改革還需要一段時間。
經濟之聲：業內人士有一種擔心，從長期來看，全社會的用電價格可能會出現先降后升的趨勢，對于這種趨勢，韓曉平認為，電力改革不是為了降低電價，最終目的是讓電價反映電力生產的最終成本。
韓曉平：降低電價不是我們改革的最終目標，現在中國工業電價是比較高的，居民電價相對比較低，這種情況在一定程度上會扭曲整個電價結構，因為為了補貼居民，城鄉居民的電力消費只有12.7%，實際上是一個很低的數字，整個工業電價、商業電價居高不下，所以競爭中會出現一些問題。但是新的電力結構，允許供需雙方進行直接的交易，但是必須考慮環境的因素和能耗的因素。我們目標是提高整個社會的競爭力，而不是高耗能產業的成本，讓它們有更大的競爭力，因為它們競爭力大了以后，帶來很多的環境壓力是我們目前無法承受的，所以在未來的電價中該漲會漲，該降會降，最終我們要通過一個合理的資源配置，反映真實的成本。
經濟之聲：關于新電改方案將落地，業內擔心社會平均電價可能會先降后升。接下來我們請出經濟之聲特約評論員中國人民大學經濟學院教授劉瑞和我們一起評論。新電改方案已經獲得國務院常務會議原則通過，可以說，電力體制改革的大幕已經拉開。那么關于這份新電改方案正式實施，怎樣來評論這份方案的呢?
劉瑞：關于電價的改革其實呼聲時間很長了，它主要的問題是它過去是計劃定價，這樣屬于國家控制了，所以上網的電價扭曲了市場的供求，一方面不能反映真實的生產成本，另一方面不能反映真實的市場需求，所以這是一個硬骨頭。現在的方案主要還是要解決成本問題，至于說需求調節的問題，可能以后還要慢慢改革來推進。
經濟之聲：新電改方案正式實施之后，電力體制將會呈現哪些新特點?又會帶來哪些新的變革?
劉瑞：它可能帶來這樣幾個好處，第一解決成本扭曲的問題，因為過去控制太死，一些新能源這個比如說風能、上網它的成本本質就很高，它是新能源投入很大，但是價格定的是很低的，所以它就沒有效率，阻礙了新能源的發展，所以這個問題如果解決，會鼓勵新能源的發展。第二個解決供需雙方就是發電和售電廠商競爭的機制，因為不是一口價了，大家有一個討價還價的機制，使得雙方之間有競爭，從整體上促進市場的效率，第三個長期電價不反映市場需求。大家擔心生活用電會不會漲得比較厲害，導致人民生活水平下降。
經濟之聲：對于這樣的新的點該方案，老百姓又會得到哪些看得見摸得著的好處?
劉瑞：它有可能存在峰值定價的方案，就是在高峰期的時候，在用電數量之間，高峰期用電的時候這個定價可能要高一點，但是在低峰值價格便宜一點。這樣分流一下，總的來講，過去一直是定價大概低于發電成本，所以這一次的改革，整體上的電價水平是有所抬升的。可能會為居民帶來一定的影響。
經濟之聲：有業內人士認為，長期來看，全社會的用電價格會先降后升，這是一種正常的結果。對于這種電價的變化趨勢，我們應該如何看待?
劉瑞：引入市場競爭的機制，所以可能會表現在一定的時間段，和一定的地區里面價格會出現波動，所以價格在某些地區、某些時間里面，價格有可能是下浮的，但是總體來講，人員的成本是越來越高了，長期來講會存在上升的趨勢，這個問題要放在一個大的背景來看，總體上我們要順應市場配置資源的決定性因素，如果把這個機制建立起來以后，將來在市場競爭當中，老百姓也可能從競爭當中享受到競爭帶來的好處。
據報道，電力體制改革的大幕徐徐拉開，最新的消息是，《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》獲得國務院常務會議原則通過，下一步將交由中央全面深化改革領導小組討論，批復之后擇機發布。這意味著“啃硬骨頭的改革”終于要在今年正式拉開帷幕。其中，配售電業務的放開成為備受關注的亮點，包括高新產業區、發電企業、公共服務行業公司、分布式電源用戶、社會資本成立的獨立售電企業等五類主體有望獲得售電牌照，分享萬億元規模的市場。而按照新一輪電改積極穩妥、分步有序推進的原則，作為最關鍵一環的輸配電價改革試點將擴圍，新電改方案將給我們帶來什么?中國能源網首席信息官韓曉平對此分析。
韓曉平：電力改革也是大家期望已久的一件事情，通過電力改革能夠進一步深化體制改革，同時調動社會的積極性，使更多的企業參與電力的建設，同時提高電網的效力。但是這個電力改革，在經過國務院通過以后，即便真正開始實施，還有很多路要走。首先可能細節方面要研究，就是這個電力改革在每一個環節上到底怎么改，用什么樣的模式，肯定還要做很多工作。不可能一蹴而就，也不可能用一種方式涵蓋整個中國，所以肯定還會有一些地方以試點為中心。我們正在深圳進行試點，這種試點的特點是管住中間放開兩頭，發電策，現在實際上已經放開了，售電、配電策，也要進一步放開，售電如何放開，其實還有很多需要研究的事情，首先是誰來賣電，怎么去賣電，另外去定價，根據賣電和定價如何進行電源的配置。賣電的過程中，加入了很多的因素，比如排放權的交易，排污權的交易。怎么通過電價來體現，如何去保證這樣一個市場形態下電力系統的能源供應，包括煤、天然氣的供應，這一系列的問題還要進一步研究，每一個企業都要去適應，所以即便我們決定進行電力改革了，真正完全展開這樣一個改革還需要一段時間。
經濟之聲：業內人士有一種擔心，從長期來看，全社會的用電價格可能會出現先降后升的趨勢，對于這種趨勢，韓曉平認為，電力改革不是為了降低電價，最終目的是讓電價反映電力生產的最終成本。
韓曉平：降低電價不是我們改革的最終目標，現在中國工業電價是比較高的，居民電價相對比較低，這種情況在一定程度上會扭曲整個電價結構，因為為了補貼居民，城鄉居民的電力消費只有12.7%，實際上是一個很低的數字，整個工業電價、商業電價居高不下，所以競爭中會出現一些問題。但是新的電力結構，允許供需雙方進行直接的交易，但是必須考慮環境的因素和能耗的因素。我們目標是提高整個社會的競爭力，而不是高耗能產業的成本，讓它們有更大的競爭力，因為它們競爭力大了以后，帶來很多的環境壓力是我們目前無法承受的，所以在未來的電價中該漲會漲，該降會降，最終我們要通過一個合理的資源配置，反映真實的成本。
經濟之聲：關于新電改方案將落地，業內擔心社會平均電價可能會先降后升。接下來我們請出經濟之聲特約評論員中國人民大學經濟學院教授劉瑞和我們一起評論。新電改方案已經獲得國務院常務會議原則通過，可以說，電力體制改革的大幕已經拉開。那么關于這份新電改方案正式實施，怎樣來評論這份方案的呢?
劉瑞：關于電價的改革其實呼聲時間很長了，它主要的問題是它過去是計劃定價，這樣屬于國家控制了，所以上網的電價扭曲了市場的供求，一方面不能反映真實的生產成本，另一方面不能反映真實的市場需求，所以這是一個硬骨頭。現在的方案主要還是要解決成本問題，至于說需求調節的問題，可能以后還要慢慢改革來推進。
經濟之聲：新電改方案正式實施之后，電力體制將會呈現哪些新特點?又會帶來哪些新的變革?
劉瑞：它可能帶來這樣幾個好處，第一解決成本扭曲的問題，因為過去控制太死，一些新能源這個比如說風能、上網它的成本本質就很高，它是新能源投入很大，但是價格定的是很低的，所以它就沒有效率，阻礙了新能源的發展，所以這個問題如果解決，會鼓勵新能源的發展。第二個解決供需雙方就是發電和售電廠商競爭的機制，因為不是一口價了，大家有一個討價還價的機制，使得雙方之間有競爭，從整體上促進市場的效率，第三個長期電價不反映市場需求。大家擔心生活用電會不會漲得比較厲害，導致人民生活水平下降。
經濟之聲：對于這樣的新的點該方案，老百姓又會得到哪些看得見摸得著的好處?
劉瑞：它有可能存在峰值定價的方案，就是在高峰期的時候，在用電數量之間，高峰期用電的時候這個定價可能要高一點，但是在低峰值價格便宜一點。這樣分流一下，總的來講，過去一直是定價大概低于發電成本，所以這一次的改革，整體上的電價水平是有所抬升的。可能會為居民帶來一定的影響。
經濟之聲：有業內人士認為，長期來看，全社會的用電價格會先降后升，這是一種正常的結果。對于這種電價的變化趨勢，我們應該如何看待?
劉瑞：引入市場競爭的機制，所以可能會表現在一定的時間段，和一定的地區里面價格會出現波動，所以價格在某些地區、某些時間里面，價格有可能是下浮的，但是總體來講，人員的成本是越來越高了，長期來講會存在上升的趨勢，這個問題要放在一個大的背景來看，總體上我們要順應市場配置資源的決定性因素，如果把這個機制建立起來以后，將來在市場競爭當中，老百姓也可能從競爭當中享受到競爭帶來的好處。
