電改提速 電網吃“購銷差”或告終

     國家發改委11月4日晚表示，近日下發《關于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》，正式啟動我國新一輪輸配電價改革試點。與以往的大用戶直供電試點不同，此次將對電網企業實行總收入監管，其現行低買高賣獲取購銷差價收入的盈利模式宣告終結。此舉被視作新一輪全面輸配電價改革的前奏，以及對電網企業監管方式轉變、電改提速的重要信號。

“電網目前完全壟斷電力輸配、供應環節，國家現在的做法等于是強行把它拆分開來。”廣東省粵電集團下屬電廠一位負責人近日向南都記者表示，“預計未來用戶的電價可能會下降，電網的收益也不會再那么高。”

電改破冰

南都記者注意到，根據通知要求在深圳市開展輸配電價改革試點將現行電網企業依靠買電、賣電獲取購銷差價收入的盈利模式，改為對電網企業實行總收入監管。總收入的核定方式則包括三部分：準許成本、準許收益和稅金。

“這個就是分家的意思，電網以后就負責輸電，這樣也可以保證它的收入來源。之前低買高賣賺取購銷差價收入，使得電網是整個電力行業里獲利最高”。中宇分析師關大利對南都記者說。

他表示，在目前電力負荷不強，煤價比較便宜的情況下，這一改革的效果還暫時看不出來。“但一旦未來煤價上漲，而輸電又改成了固定成本，那原來這塊要電廠消化的成本就會釋放到下游，因為電廠可以提價緩解成本壓力。但提價與否，也會改變現在電網一刀切定價的模式，要與市場協商，用戶也有選擇便宜資源的權利。”關大利對南都記者稱。

前述粵電集團人士也對南都記者稱，目前發電端的市場化改革已經很徹底，民營企業如果復合國家環保條件也可以建電廠，唯獨電網這塊十年改革沒有突破。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，以前電網主要通過買賣電盈利，而價格基本都由國家定，很難搞清楚輸電成本到底是多少，對電網企業實行總收入監管，核定準許成本和準許收益，有利于理清輸電成本價格，電網只收取過網費，不再參與經營，為下一步電力改革奠定基礎。

記者11月5日致電南方電網相關負責人，截至發稿之際，電話一直未被接聽。

任重道遠

關大利表示，“現在主要是電網是既得利益者，而且這幾年電網發展得很大，電廠和煤礦倒是希望放開市場化，尤其是電廠。”

中電國際高級分析師王冬容則表示，難點在于對有效資產和準許成本的核定，操作不好會將成本做大。要想真正推動電改，必須將電網公司現有全部營銷職能一次性獨立出來，成立國家級的政策性購售電公司，使電網公司成為真正純粹的輸配電公司，才能保證其只收過網費的盈利模式。

南都記者注意到，國家發改委下發通知明確表示將配套推進發電側和銷售側的電價市場化。通知稱，未來將鼓勵放開競爭性環節電力價格，把輸配電價與發電、售電價在形成機制上分開。參與市場交易的發電企業上網電價由用戶或市場化售電主體與發電企業通過自愿協商、市場競價等方式自主確定，電網企業按照政府核定的輸配電價收取過網費。參與電力市場的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價(含損耗)和政府性基金組成;未參與電力市場的用戶，繼續執行政府定價。

前述粵電集團人士指出，隨著改革推進，未來用戶的用電價格有可能將會下行。

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