為貫徹落實國務院近期出臺的《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，國家能源局適時出臺了《國家能源局關于緩解東北地區電力供需矛盾的意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》出臺的時機和意義是什么?作為國家能源局在東北區域的派出機構，東北能源監管局將采取哪些行動破解東北區域窩電問題?針對一系列相關問題，東北能源監管局局長戴俊良接受了專訪。
問：東北地區窩電問題已經引起各方面的重視，您認為造成東北窩電的原因都有哪些?具體帶來怎樣的后果?
戴俊良：造成東北地區窩電原因是多方面的，很多還是歷史因素形成的。
我認為其中最主要的原因是近幾年東北用電負荷增長緩慢，電源相對偏多且增速較高，2013年東北裝機增長速度就是用電量增速的1.5倍;其次是因為東北外送電通道不足，送出能力較弱，目前僅一條300萬千瓦的外送通道，對解決千萬千瓦數量級的電力富余來說，還遠遠不夠。
東北窩電問題在2010年之后逐漸顯現，已經造成了一系列不良后果：一是東北地區發電設備大量閑置，發電企業普遍經營困難;二是東北電網消納風電、核電等新能源的能力不足，棄風棄核問題嚴重，不利于地區節能減排和能源結構優化升級;三是東北電網低谷調峰異常困難，火電機組最小運行方式也難以保證，電網存在安全運行風險;四是電網調峰與火電機組供熱之間矛盾突出，“保供電、保供熱、保民生”工作壓力巨大。
問：此次國家能源局出臺《意見》的時機、意義如何?
戴俊良：據東北地區有關地方政府反映，這是他們收到的首個由國家部委出臺的，專門解決東北實際困難、支持東北振興的文件。這從側面說明《意見》的出臺非常及時：一是東北地區窩電情況到了一個關鍵時刻，需要國家層面予以統籌考慮、徹底解決;二是國務院剛剛宣布支持東北振興的重大決策，《意見》正是國家能源局破解東北能源發展難題、支持東北全面振興的具體體現;三是《意見》為東北地區“十三五”期間電力科學發展指明了方向。
同時，我認為《意見》中提出一系列政策決策，遠近相輔、點面結合，既能解決東北當前緊迫的窩電問題，又能促進東北電力工業長期可持續發展。這將是近一個時期東北電力發展的指導性文件，也是指導東北能源監管局未來幾年電力監管工作的重要文件。
《意見》出臺后，東北能源監管局立即啟動了《意見》的宣傳貫徹工作，借助東北區域廠網聯席會等重要平臺，向地方政府、廣大電力企業宣傳講解《意見》精神和內容。東北地區地方政府、電網企業、發電企業均對《意見》的出臺表示極大歡迎，認為《意見》重效率、講實效、接地氣，體現了重新組建后國家能源局的新面貌、新作風，并表態將認真予以貫徹執行。
問：東北能監局就解決東北窩電問題開展了哪些監管工作?
戴俊良：國家發展改革委副主任、國家能源局局長吳新雄同志明確指出，能源監管工作要發揮參與、知情、監管、評價、反饋、披露、處理、建議的作用。根據要求，東北能源監管局在《意見》出臺前已經開展了一些工作。
一是積極開展東北電力送華北交易，2013年東北向華北送電179億千瓦時，與2012年相比，增加了70億千瓦時外送，今年還將再增加35億千瓦時。二是創造性開展東北火電廠最小運行方式核查工作，挖掘電網調峰潛力。
三是建立我國第一個電力調峰輔助服務市場，探索引入日前報價等市場機制，目前已進入模擬運行階段，市場規則的宣貫培訓工作也已經順利完成。四是大力推進發電企業與電力用戶直接交易工作，今年東北地區直接交易成交量累計超過82億千瓦時。五是嚴控供熱期大容量機組并網，緩解供熱期電網調峰壓力。六是積極開展窩電問題對策研究，并向國家能源局提出相關建議，此次《意見》就采納了我局提出的多條具體意見。
問：圍繞《意見》的落實，東北能監局計劃下一步開展哪些工作?
戴俊良：《意見》對能源監管機構提出了更高標準和要求。下一步，東北能源監管局將按照“全程參與、有效銜接、相互配合、形成閉環”的監管工作思路，進一步突出監管的“準度、深度、力度”，著力保障《意見》各項措施落實到位。
一是督促綏中電廠改接華北電網工程盡快完成。將對綏中電網改接工程進行密切跟蹤和監管，爭取工程盡早高質量完工。二是繼續推進黑龍江、吉林、遼寧省級大用戶直接交易市場建設，拉動用電需求增長。三是繼續做好電力調峰輔助服務市場工作。鼓勵有意愿、有能力、成本低的火電機組積極主動參與深度調峰，同時將風電、核電納入市場范疇，實現風電與火電、核電與火電之間的互濟互補。四是規范電力市場秩序。將嚴格限制純凝機組打孔抽汽行為，嚴標準開展機組最小運行方式核定工作，嚴把棄風嚴重地區風電項目并網關口，同時加強發電廠并網運行考核管理，加大對電廠責任事故、非計劃停運等行為的監管力度。近期，東北能源監管局啟動了抽水蓄能電站調研檢查，嚴格監管抽水蓄能機組調用情況，并著手就加快東北地區抽水蓄能建設向國家能源局提出相關建議。
《意見》出臺的時機和意義是什么?作為國家能源局在東北區域的派出機構，東北能源監管局將采取哪些行動破解東北區域窩電問題?針對一系列相關問題，東北能源監管局局長戴俊良接受了專訪。
問：東北地區窩電問題已經引起各方面的重視，您認為造成東北窩電的原因都有哪些?具體帶來怎樣的后果?
戴俊良：造成東北地區窩電原因是多方面的，很多還是歷史因素形成的。
我認為其中最主要的原因是近幾年東北用電負荷增長緩慢，電源相對偏多且增速較高，2013年東北裝機增長速度就是用電量增速的1.5倍;其次是因為東北外送電通道不足，送出能力較弱，目前僅一條300萬千瓦的外送通道，對解決千萬千瓦數量級的電力富余來說，還遠遠不夠。
東北窩電問題在2010年之后逐漸顯現，已經造成了一系列不良后果：一是東北地區發電設備大量閑置，發電企業普遍經營困難;二是東北電網消納風電、核電等新能源的能力不足，棄風棄核問題嚴重，不利于地區節能減排和能源結構優化升級;三是東北電網低谷調峰異常困難，火電機組最小運行方式也難以保證，電網存在安全運行風險;四是電網調峰與火電機組供熱之間矛盾突出，“保供電、保供熱、保民生”工作壓力巨大。
問：此次國家能源局出臺《意見》的時機、意義如何?
戴俊良：據東北地區有關地方政府反映，這是他們收到的首個由國家部委出臺的，專門解決東北實際困難、支持東北振興的文件。這從側面說明《意見》的出臺非常及時：一是東北地區窩電情況到了一個關鍵時刻，需要國家層面予以統籌考慮、徹底解決;二是國務院剛剛宣布支持東北振興的重大決策，《意見》正是國家能源局破解東北能源發展難題、支持東北全面振興的具體體現;三是《意見》為東北地區“十三五”期間電力科學發展指明了方向。
同時，我認為《意見》中提出一系列政策決策，遠近相輔、點面結合，既能解決東北當前緊迫的窩電問題，又能促進東北電力工業長期可持續發展。這將是近一個時期東北電力發展的指導性文件，也是指導東北能源監管局未來幾年電力監管工作的重要文件。
《意見》出臺后，東北能源監管局立即啟動了《意見》的宣傳貫徹工作，借助東北區域廠網聯席會等重要平臺，向地方政府、廣大電力企業宣傳講解《意見》精神和內容。東北地區地方政府、電網企業、發電企業均對《意見》的出臺表示極大歡迎，認為《意見》重效率、講實效、接地氣，體現了重新組建后國家能源局的新面貌、新作風，并表態將認真予以貫徹執行。
問：東北能監局就解決東北窩電問題開展了哪些監管工作?
戴俊良：國家發展改革委副主任、國家能源局局長吳新雄同志明確指出，能源監管工作要發揮參與、知情、監管、評價、反饋、披露、處理、建議的作用。根據要求，東北能源監管局在《意見》出臺前已經開展了一些工作。
一是積極開展東北電力送華北交易，2013年東北向華北送電179億千瓦時，與2012年相比，增加了70億千瓦時外送，今年還將再增加35億千瓦時。二是創造性開展東北火電廠最小運行方式核查工作，挖掘電網調峰潛力。
三是建立我國第一個電力調峰輔助服務市場，探索引入日前報價等市場機制，目前已進入模擬運行階段，市場規則的宣貫培訓工作也已經順利完成。四是大力推進發電企業與電力用戶直接交易工作，今年東北地區直接交易成交量累計超過82億千瓦時。五是嚴控供熱期大容量機組并網，緩解供熱期電網調峰壓力。六是積極開展窩電問題對策研究，并向國家能源局提出相關建議，此次《意見》就采納了我局提出的多條具體意見。
問：圍繞《意見》的落實，東北能監局計劃下一步開展哪些工作?
戴俊良：《意見》對能源監管機構提出了更高標準和要求。下一步，東北能源監管局將按照“全程參與、有效銜接、相互配合、形成閉環”的監管工作思路，進一步突出監管的“準度、深度、力度”，著力保障《意見》各項措施落實到位。
一是督促綏中電廠改接華北電網工程盡快完成。將對綏中電網改接工程進行密切跟蹤和監管，爭取工程盡早高質量完工。二是繼續推進黑龍江、吉林、遼寧省級大用戶直接交易市場建設，拉動用電需求增長。三是繼續做好電力調峰輔助服務市場工作。鼓勵有意愿、有能力、成本低的火電機組積極主動參與深度調峰，同時將風電、核電納入市場范疇，實現風電與火電、核電與火電之間的互濟互補。四是規范電力市場秩序。將嚴格限制純凝機組打孔抽汽行為，嚴標準開展機組最小運行方式核定工作，嚴把棄風嚴重地區風電項目并網關口，同時加強發電廠并網運行考核管理，加大對電廠責任事故、非計劃停運等行為的監管力度。近期，東北能源監管局啟動了抽水蓄能電站調研檢查，嚴格監管抽水蓄能機組調用情況，并著手就加快東北地區抽水蓄能建設向國家能源局提出相關建議。
