能源“十三五”體制改革啟動 油氣、電力改革是重點

國家能源“十三五”規劃正在研究編制過程中，體制改革是重點內容之一。日前召開的全國能源規劃工作會議透露能源改革的方向，涉及油氣礦權管理機制、能源輸送通道管理、天然氣和電力價格等方面，并將同步推進能源監管體制改革。

21世紀經濟報道記者獲悉，在油氣改革方面，我國將建立科學合理的油氣礦業權準入、退出和流轉機制，鼓勵各種社會資本進入油氣勘探開發領域;在電網、油氣管網建設運營體制改革方面，將推動供需雙方直接交易。

為還原能源商品屬性，能源價格市場化改革也在推進之列。逐步實現天然氣井口價格及銷售價格、上網電價和銷售電價由市場形成，輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。

在能源管理方式上，規劃也在現有基礎上提出新要求：“進一步轉變政府職能，加強戰略規劃、政策法規、規范標準的制訂和實施，強化能源監管。”

中國能源研究會政策研究中心專家認為，本輪改革的核心思路是推動能源市場化，打破關鍵領域的壟斷。改革目的是為了提高效率，促進行業發展。一方面強調市場配置資源的決定性作用，另一方面強調政府在公共服務、政策引導和監管方面更好發揮作用。

中國能源研究會副理事長周大地認為，目前我們體制面臨的問題很多，改革壓力很大。體制改革首要任務是形成主要由市場決定能源價格的機制。目前，我國對能源產品實行價格補貼，高耗能項目消費大量低價能源，對消費產生誤導。這是體制改革最需要的地方。

長久以來，國內油氣、電力等產品價格不能完全反映市場供需，基于宏觀調控需要，政府對價格管制較多。如，上網電價、銷售電價由發改委定價，天然氣實行門站價格管理，門站價與銷售價格不能聯動，油氣、電力管網的監管需要加強，能源輸配成本核算不透明。 

一位從事能源政策研究的人士認為，從能源規劃會議釋放信息看，哪些領域是未來改革的重點已經明確。“十三五”期間上述領域的改革都會啟動，但改革方案如何設計、改革時間表如何確定、改革方法等都沒有明確。“總體考量，改革還是以漸進式為主。能源市場化改革方案的落地，首先需要培育成熟市場主體，在壟斷環節推進實施混合所有制。”

從現階段的改革試點看，以大用戶直購電為代表的電力改革范圍正在擴大。所謂大用戶直購電就是發電廠與用戶商定交易價格，改變傳統的電力交易方式。去年以來，多地直購電方案出臺，交易電量不斷擴大。

在油氣改革方面，“國家特別重視油氣礦業權和油氣勘探開發問題，破除油氣上游資源壟斷，挖掘油氣勘探的潛力。”中國能源研究會政策研究中心專家說。

增強國內油氣供應能力是“十三五”時期重要工作。我國油氣勘探開發處于中早期，非常規油氣勘探剛剛起步。目前，國內油氣資源區塊礦權多為石油企業所有，亟須要創新勘探體制機制，推進油氣資源調查評價和勘探開發，大幅提高油氣儲采比。