英國為支持可再生能源開展新一輪電力改革

英國為支持可再生能源開展新一輪電力改革　　英國電力市場是世界上少數私有化以及自由化程度較高的市場。目前英國的電力市場分為四個相對獨立的部分：發電、輸電、配電和供電。英國電力與天然氣辦公室(Ofgem)負責對電力市場進行監管，并通過政策手段提高電力市場運行的效率和公平性。另外，英國電力與天然氣辦公室也通過“低碳電力網絡基金(Low Carbon Network Fund)”支持英國智能電網方面的試點和發展。

可再生能源義務是目前英國政府支持大型可再生能源項目的主要政策。首先，英國天然氣與電力辦公室根據符合規定的可再生電力產出向可再生能源發電商頒發可再生能源義務憑證(Renewables Obligation Certificates);然后，發電商可以向電力供應商或交易機構出售可再生能源義務憑證，從而獲得電力批發價格之外的補貼。可再生能源義務憑證的出售和電力產出的出售是相對獨立的。電力供應商有義務向英國天然氣與電力辦公室證明已經獲得與其電力供應量相對應數量的可再生能源義務憑證，否則將會受到處罰。自 2002 年設立以來，可再生能源義務已經將英國可再生能源裝機容量從2002年的3.1GW 提高到了2011年的 12.3GW。

但是，可再生能源義務的問題(例如，高成本、可再生能源義務憑證價格波動對投資者帶來的不確定性等)促使英國政府通過電力市場改革向差價合同過渡。

英國電力市場改革是為了幫助政府實現有關電力充足供應、減碳以及確保電費支出合理性等方面的政策目標。雖然英國電力市場一直擁有足夠的容量富余來保障安全供應，但是由于大規模間歇性可再生能源的接入、大量電廠容量的關閉以及電力市場條件未能給予投資發電設施所必須的確定性，英國電力市場可能面臨容量緊張的局面。此外，為了在 2020 年前實現 15%的可再生能源目標，英國需要確保 30%的電力來自于可再生能源。但是，在目前的市場條件下，投資低碳發電項目相比于傳統電力項目更具有風險。為了應對這些挑戰，電力市場改革計劃引入容量市場(Capacity Market)和差價合同(Contracts for Difference)兩大主要機制。

  　容量市場通過給予可靠容量以經濟支付，確保在電力供應緊張的時候市場擁有充足的容量，從而保證電力供應的安全。英國的容量市場對電力供應端和需求端資源(例如，需求響應和儲能)開放。第一次的容量市場拍賣將會在 2014 年舉行，并計劃于 2018/19 年冬季交付。

差價合同的設計是為了給予所有的低碳電力(包括核電、可再生能源以及碳捕捉與儲存)最有效的長期支持。在差價合同下，發電商像往常一樣通過電力市場出售電力產出，然后獲得電力售價與執行價(strike price)之間的差別支付(difference payment)。當電力市場價格高于執行價時，發電商需要返還電力售價與執行價之間的差別，從而避免對發電商的過度支付。通過在收益方面給予投資者更大的確定性，差價合同能夠降低項目的融資成本以及政策成本。差價合同政策計劃從2014 年起開始實施，并在 2017 年前與可再生能源義務(Renewables Obligation)并行運行。

  　2013年7月發布的《有兲電力市場改革實施草案的意見征求》公布了英國能源與氣候變化部對于差價合同不可再生能源義務如何影響可再生能源項目的風險作出了評估。總的來說，差價合同能夠降低可再生能源項目的風險，從而降低融資成本。

  　在機構設置方面，系統操作機構(the System Operator，即英國國家電網)承擔了英國電力市場改革執行方的角色，并向政府提供有關容量市場和差價合同的分析。在差價合同制度下，政府會設立并擁有一個私人公司，即差價合同訂約方(CfD Counterparty)，負責簽署和管理差價合同以及管理差價合同支付。