“十三五”考慮不再分別制定南方、國家、內蒙古電網規劃等

目前，“十三五”能源規劃前期研究工作已經啟動。接近規劃編制的人士透露，初步考慮“十三五”規劃的編制將改變“十二五”做法，實行開門做規劃，強調統籌各項能源產業發展，在規劃發布的時間上盡可能提前。

西部資源

項目審批的重要依據。只當納入規劃范疇，項目獲批才有可能。基于此，一些地方、項目業主不得不在規劃編制過程中“做工作”。

國家能源局重組后，國務院強化其在能源發展戰略、規劃和政策擬訂和實施方面的職能。根據國家簡政放權、轉變職能要求，能源局更注重宏觀管理、服務、監管等方面職責。

上述專家稱，在“十三五”能源規劃編制過程中，首先明確規劃不是為了項目審批，而是為了落實國家能源戰略、優化稀缺資源配置、統籌能源發展。同時，突出對重大工程、重大項目的規劃指導作用。

在統籌能源發展方面，規劃注重解決六個方面問題。一是解決空間布局的統籌。我國資源生產和消費呈逆向分布，西部資源豐富，東部有市場需求，如何銜接供需之間的矛盾，需要在空間上進行統籌。

二是解決時間上的統籌。一些能源項目建設周期長則十余年，短則一兩年。需要將未來能源需求和當前項目建設統一協調起來。三是能源品種之間的統籌。煤、電、油氣、新能源不同能源品種之間是替代關系，有此消彼長的特性，需要在發展規模上進行統籌。 

四是解決生產鏈統籌問題。如煤炭和電力、電源和電網之間，需要統籌各環節建設，確保協調發展，不脫節。五是開發時序的統籌。經濟效益好的能源項目先開發，開發難度大的、經濟差的項目則需要由規劃來統籌安排。六是能源規劃和國民經濟其他規劃的統籌，如能源規劃與區域規劃關系。

在規劃出臺時間上，國家能源管理部門計劃提前發布。“初步考慮，"十三五"國民經濟和社會發展規劃發布后，能源規劃緊跟著發布。而不是過幾年以后再發布，否則失去規劃的指導作用。”上述專家說。

記者獲悉，“十二五”能源規劃在2009年8月開始著手前期準備工作。2013年1月1日經國務院批準印發，對外公開時已經是2013年1月23日。此時，“十二五”已經過去兩年，規劃的編制過程更有三年之久。

因規劃相對滯后，“十二五”一些產業發展指標不得不調整。如按照規劃，2015年太陽能發電裝機規模達到2100萬千瓦。但在2013年為鼓勵國內光伏產業發展，太陽能發展目標調升到3500萬千瓦。

由于涉及到部門利益糾葛，時至今日一些專項規劃遲遲未能出臺。如電力十二五規劃、電網十二五規劃等事關產業大局的規劃，仍然未見披露。

此外，為統籌能源產業發展，防止產業之間出現割裂，“十三五”電力規劃考慮不再單獨制定水電規劃、核電規劃、風電規劃、太陽能規劃，“十三五”電網規劃也考慮不再分別制定南方電網規劃、國家電網規劃、內蒙古電網規劃等。