建設全國電力市場體系，就是要以安全供電為前提，以機制建設為重點，放開兩頭，監管中間，構建統一開放的全國電力市場體系。放開兩頭，就是在發電側引入競爭機制，實現競價上網；在用電側競價購電，推進大用戶與發電企業直接交易試點，最終擴大到全部電力用戶。監管中間，就是建立獨立的電網電價機制，依法依規對電網安全、調度、交易、服務等進行監管。堅持市場化改革方向，建設全國統一的電力市場體系，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，依靠健全完善的市場機制，解決我國電力發展的主要矛盾和問題，應該是我國電力體制改革的現實選擇。
近期要做好機制建設，重點是改革電價形成機制，完善電力市場交易規則，改進電力監管機制，健全統一規劃機制，推進售電側電力體制改革試點。遠期要在做好試點工作的基礎上，制定用戶選擇權開放時間表，逐步放開大、中、小用戶選擇權，最終形成多買多賣的市場競爭格局，真正發揮市場在資源配置中的基礎性作用，提高整個電力系統運行的效率效益。
