(1)十八屆三中全會難啃電改硬骨頭 或一筆帶過

 十八屆三中全會召開在即，外界對能源領域改革有諸多期待。

記者從多個渠道了解到，管網分開、管運分離將列入三中全會改革議題。在此思路指引下，包括油氣管網、電網在內的改革將向前推動，更加突出服務性。

無論是油氣管網，還是電網改革，都是為了形成有效的價格發現機制，推動行業的開放和效率提升。不過也有知情人士稱，三中全會一般不會涉及行業改革的細節，只是提出一些原則性、政策性的方向，可能只是一筆帶過。

油氣管網準入突破

目前，我國油氣管網總里程達到10.6萬公里。其中，天然氣管道6萬公里，原油管道2.6萬公里，成品油管道2萬公里。初步形成了橫跨東西、縱貫南北、連通海外的油氣管網格局。天然氣管道規劃的西北、東北、西南和海氣登陸通道，只剩下東西兩線與俄羅斯的天然氣管道還在談判中，大格局已形成。

長期研究管道的中石油規劃院一位人士稱，現在天然氣管道6萬公里是2011年底的數據，到2012年底初步統計天然氣管道已達到6.7萬公里。

而截至2011年底，美國輸氣管道已達36萬公里，相比而言我國天然氣管道里程僅是美國的零頭，而且中國的天然氣管網建設起步晚，基本由中石油一家公司壟斷。

隨著國家逐漸放開非常規天然氣領域的勘探開發，以及煤制氣等項目的建設，氣源進一步多元化。天然氣管道成為影響天然氣消費的一道障礙。

為此，外界有消息稱，油氣管道業務將從上下游一體化經營中分離，組建國家管道公司。國研中心的研究方案提出，組建區域性油氣管網公司。

一位能源官員對記者稱，這些消息無從確認，目前監管機構還沒做好組建國家管網公司的準備。

中國石油大學副教授陳守海一直跟蹤研究國內外的天然氣管道監管體制，他認為關鍵不在于組建什么樣的公司，而在于輸送和銷售的嚴格分離，保證管道的中立，加強監管。

與此同時，《天然氣基礎設施管理辦法》正在征求意見，這個辦法提出了第三方準入、管道連接機制，以及要求管道公司獨立核算等辦法。

上述官員稱，國內的天然氣管道還需要加快建設，形成更為完善的管網，可行的是先推動嚴格的第三方準入，加強監管，一步步推動管道的發展。

電改硬骨頭

相比油氣管道放開的迷惑，電改顯得更為復雜。

電改從2002年啟動，確立了廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網的原則，但至今只有廠網分開完全實現。

“總的來說，電改是為了促成電價市場化形成機制，至今這一點都沒有實現。”參與過2002年電改方案設計的人士對記者稱。

此前本報記者曾報道，以推廣直購電和對電網企業定位為要點的新電改方案正在醞釀中。