“十四五”是銜接“兩個一百年”奮斗目標的第一個五年，準確把握時代背景和重大問題，深入貫徹新發展理念，踐行“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，科學謀劃好未來五年乃至更長時期的電網發展，對于服務經濟社會高質量發展，支撐全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步，推動國家電網有限公司創新發展，具有重大意義。
準確把握發展方向和形勢任務是做好規劃的前提
從服務經濟社會發展來看，電力發展跨入新階段、呈現新特征。隨著我國經濟結構調整深化和能源生產消費革命持續深入推進，“十三五”我國用電增速達到5.5%，超過規劃預期的3.6%～4.8%。展望“十四五”，雖受多重因素影響，國內經濟下行壓力加大，但經濟長期向好的基本面沒有改變，電力需求仍將保持穩定增長態勢。預計“十四五”全國全社會用電量和最大負荷年均增速將分別保持在5.6%、5.9%左右。電力行業在搭建好能源樞紐平臺的同時，勢必要在保安全、促發展方面發揮更大作用、承擔更多責任。
從推動能源綠色轉型來看，需要構建更加安全可持續的能源發展生態。綠色低碳轉型是我國破解油氣資源匱乏困局的必由之路，“十三五”我國新能源全面快速發展，預計2020年年底新能源裝機可達到4.8億千瓦，將超過國家規劃目標1.5倍。長遠來看，在2030年我國非化石能源消費比重提高至20%的戰略目標下，“十四五”期間可再生能源仍將持續快速發展，成為能源消費增量主體。面對新能源大規模接入需求，規劃需要以系統消納能力為核心，在多措并舉提升新能源消納利用水平的同時，重點理順常規電源在保障電力安全、輔助系統調節方面的基礎性作用，確保能源轉型過程中電力供應充足、系統安全穩定運行。
從提升系統整體效率來看，需要以系統化視角化解電力發展結構性矛盾。“十三五”期間，電力發展取得長足進步，但是，僅依靠電網和電源投入滿足尖峰負荷需求經濟性差、系統調節能力難以適應新能源快速發展、重要輸電通道重載滿載與部分電力設備利用效率不高并存等結構性問題日益突出。近年來，電力服務需求多樣化、個性化特征愈發明顯，電源、電網、負荷各自為戰的發展方式難以為繼。“十四五”期間需要從電力系統層面加強統籌謀劃，注重供需互補，強化市場機制引導，進一步推動形成定位準確、特色鮮明、保障有力、高效運行的能源電力發展新格局。
從落實國家戰略部署來看，電力工程建設是“兩新一重”投資需求的重要潛力所在，是配套服務國家重大專項的基礎支撐。今年政府工作報告提出“兩新一重”建設，對電網而言，可靠的電力供應是新型城鎮化發展的基礎保障，高質量的配套電網建設是落實區域協調發展、鄉村振興、污染防治等中央重大決策部署的關鍵環節，電網數字化轉型升級將為“新基建”提供強大動力。可以預見，電力建設在“十四五”時期必然要擔負起穩經濟、促發展的重要作用，也將迎來新的發展機遇。
從推動公司戰略實施來看，電網向能源互聯網轉型步伐將不斷加快。能源互聯網建設是公司主動順應能源革命與數字革命融合發展趨勢作出的科學決策，是加快電網數字化改造升級，提高電網資源配置、安全保障、智能互動和服務支撐能力的必然選擇。公司以堅強智能電網為核心推動能源網絡互通互濟，設定了“十四五”初步建成能源互聯網的階段性戰略目標。這必將加速推動電網轉型升級，帶動新一輪能源革命全面提速。
科學謀劃“十四五”電網發展需做到“五個堅持”
堅持安全底線，從規劃源頭防控重大風險。從能源安全供應角度看，電網是連接能源生產和消費的重要樞紐。電網發展必須踐行總體國家安全觀，著力支撐清潔能源開發，逐步降低油氣對外依存度，服務國家能源安全。從電網自身發展看，電網規劃要牢固樹立安全底線思維，全面評估電網在承載能力、連鎖故障風險、安全穩定運行等方面的薄弱環節，精準制訂規劃措施預案。特別是要重點剖析新能源大規模接入和多直流饋入帶來的系統電力電子化問題，進一步完善電網結構、合理分層分區、系統解決“強直弱交”、短路電流超標、潮流重載等問題，從規劃源頭推動電網安全水平再上新臺階。從信息網絡安全看，防范由于網絡攻擊引發的大面積停電已成為規劃的重大課題，亟須在持續強化網絡信息安全防護上下功夫，重點提升網絡態勢感知和聯動防御能力。
堅持綠色發展，優化清潔低碳能源結構布局。關鍵是統籌協調好新能源與煤電發展關系。一方面，要著力促進新能源健康可持續發展。“十四五”新能源裝機占比預計將由22%攀升至28%，亟須建立以消納能力為核心約束的新能源發展規模宏觀調控機制，通過大力推動存量煤電靈活性改造、推進抽水蓄能電站建設等舉措，著力構建保障新能源高效利用與健康持續發展的良好生態。另一方面，要準確把握煤電托底保障作用定位，重點在電力供應緊張的東中部地區增設清潔煤電裝機，確保可靠電力供應。
堅持高效協同，在系統層面引導源網荷儲互補互動。要統籌安全質量和效率效益，立足綜合資源優化配置，著力推動源網荷儲統一規劃。重點是加強源端協同互補，通過系統布局風光煤儲多能互補綜合能源基地，緩解新能源發電出力隨機性、波動性問題。關鍵是促進源網協調發展，通過充分調動靈活性資源，持續提升系統調峰能力和跨區通道利用效率，并通過引導新能源電站提升并網接入的“友好度”，逐步挖掘新能源對電網的支撐與調節潛力。要點是強化供需耦合，高度重視負荷側需求響應和儲能作用，依托市場化手段，引導用戶主動提供調峰調頻輔助服務、優化用電負荷特性，全面提升系統運行的整體效率。
堅持服務大局，支撐國家重大戰略落實。要踐行“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，通過科學規劃推動電力行業創新發展，帶動我國能源電力技術和裝備制造轉型加速升級，搶占戰略機遇。要助力區域協調發展和污染防治戰略落地，重點加強區域電網一體化規劃，緊密結合區域發展戰略實施，推動京津冀特高壓環網構建、長三角特高壓網架擴展，布局區域輸電新通道，積極服務清潔能源項目開發。要全力支撐鄉村振興戰略，聚焦鞏固脫貧攻堅成果、推進城鄉服務均等化和新興城鎮化建設等要求，制訂更加精細化、差異化的建設目標與典型設計方案，補齊農村電網發展短板。
堅持創新驅動，順應能源數字變革加快能源互聯網演進。電網作為能源資源優化配置的重要平臺，在引領能源互聯網發展過程中具有天然優勢。一方面要以堅強智能電網為核心推動能源網絡互通互濟，持續優化交直流多層級協調發展的電網結構，超前銜接電力、油氣、熱力等多能源轉換集成技術；另一方面要以互聯網技術為手段加快推動電網智能化升級，加快“大云物移智鏈”技術在能源電力領域的融合創新，不斷提升電網自動化、信息化、數字化、智能化水平，構建能源信息支撐體系。
準確把握發展方向和形勢任務是做好規劃的前提
從服務經濟社會發展來看，電力發展跨入新階段、呈現新特征。隨著我國經濟結構調整深化和能源生產消費革命持續深入推進，“十三五”我國用電增速達到5.5%，超過規劃預期的3.6%～4.8%。展望“十四五”，雖受多重因素影響，國內經濟下行壓力加大，但經濟長期向好的基本面沒有改變，電力需求仍將保持穩定增長態勢。預計“十四五”全國全社會用電量和最大負荷年均增速將分別保持在5.6%、5.9%左右。電力行業在搭建好能源樞紐平臺的同時，勢必要在保安全、促發展方面發揮更大作用、承擔更多責任。
從推動能源綠色轉型來看，需要構建更加安全可持續的能源發展生態。綠色低碳轉型是我國破解油氣資源匱乏困局的必由之路，“十三五”我國新能源全面快速發展，預計2020年年底新能源裝機可達到4.8億千瓦，將超過國家規劃目標1.5倍。長遠來看，在2030年我國非化石能源消費比重提高至20%的戰略目標下，“十四五”期間可再生能源仍將持續快速發展，成為能源消費增量主體。面對新能源大規模接入需求，規劃需要以系統消納能力為核心，在多措并舉提升新能源消納利用水平的同時，重點理順常規電源在保障電力安全、輔助系統調節方面的基礎性作用，確保能源轉型過程中電力供應充足、系統安全穩定運行。
從提升系統整體效率來看，需要以系統化視角化解電力發展結構性矛盾。“十三五”期間，電力發展取得長足進步，但是，僅依靠電網和電源投入滿足尖峰負荷需求經濟性差、系統調節能力難以適應新能源快速發展、重要輸電通道重載滿載與部分電力設備利用效率不高并存等結構性問題日益突出。近年來，電力服務需求多樣化、個性化特征愈發明顯，電源、電網、負荷各自為戰的發展方式難以為繼。“十四五”期間需要從電力系統層面加強統籌謀劃，注重供需互補，強化市場機制引導，進一步推動形成定位準確、特色鮮明、保障有力、高效運行的能源電力發展新格局。
從落實國家戰略部署來看，電力工程建設是“兩新一重”投資需求的重要潛力所在，是配套服務國家重大專項的基礎支撐。今年政府工作報告提出“兩新一重”建設，對電網而言，可靠的電力供應是新型城鎮化發展的基礎保障，高質量的配套電網建設是落實區域協調發展、鄉村振興、污染防治等中央重大決策部署的關鍵環節，電網數字化轉型升級將為“新基建”提供強大動力。可以預見，電力建設在“十四五”時期必然要擔負起穩經濟、促發展的重要作用，也將迎來新的發展機遇。
從推動公司戰略實施來看，電網向能源互聯網轉型步伐將不斷加快。能源互聯網建設是公司主動順應能源革命與數字革命融合發展趨勢作出的科學決策，是加快電網數字化改造升級，提高電網資源配置、安全保障、智能互動和服務支撐能力的必然選擇。公司以堅強智能電網為核心推動能源網絡互通互濟，設定了“十四五”初步建成能源互聯網的階段性戰略目標。這必將加速推動電網轉型升級，帶動新一輪能源革命全面提速。
科學謀劃“十四五”電網發展需做到“五個堅持”
堅持安全底線，從規劃源頭防控重大風險。從能源安全供應角度看，電網是連接能源生產和消費的重要樞紐。電網發展必須踐行總體國家安全觀，著力支撐清潔能源開發，逐步降低油氣對外依存度，服務國家能源安全。從電網自身發展看，電網規劃要牢固樹立安全底線思維，全面評估電網在承載能力、連鎖故障風險、安全穩定運行等方面的薄弱環節，精準制訂規劃措施預案。特別是要重點剖析新能源大規模接入和多直流饋入帶來的系統電力電子化問題，進一步完善電網結構、合理分層分區、系統解決“強直弱交”、短路電流超標、潮流重載等問題，從規劃源頭推動電網安全水平再上新臺階。從信息網絡安全看，防范由于網絡攻擊引發的大面積停電已成為規劃的重大課題，亟須在持續強化網絡信息安全防護上下功夫，重點提升網絡態勢感知和聯動防御能力。
堅持綠色發展，優化清潔低碳能源結構布局。關鍵是統籌協調好新能源與煤電發展關系。一方面，要著力促進新能源健康可持續發展。“十四五”新能源裝機占比預計將由22%攀升至28%，亟須建立以消納能力為核心約束的新能源發展規模宏觀調控機制，通過大力推動存量煤電靈活性改造、推進抽水蓄能電站建設等舉措，著力構建保障新能源高效利用與健康持續發展的良好生態。另一方面，要準確把握煤電托底保障作用定位，重點在電力供應緊張的東中部地區增設清潔煤電裝機，確保可靠電力供應。
堅持高效協同，在系統層面引導源網荷儲互補互動。要統籌安全質量和效率效益，立足綜合資源優化配置，著力推動源網荷儲統一規劃。重點是加強源端協同互補，通過系統布局風光煤儲多能互補綜合能源基地，緩解新能源發電出力隨機性、波動性問題。關鍵是促進源網協調發展，通過充分調動靈活性資源，持續提升系統調峰能力和跨區通道利用效率，并通過引導新能源電站提升并網接入的“友好度”，逐步挖掘新能源對電網的支撐與調節潛力。要點是強化供需耦合，高度重視負荷側需求響應和儲能作用，依托市場化手段，引導用戶主動提供調峰調頻輔助服務、優化用電負荷特性，全面提升系統運行的整體效率。
堅持服務大局，支撐國家重大戰略落實。要踐行“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，通過科學規劃推動電力行業創新發展，帶動我國能源電力技術和裝備制造轉型加速升級，搶占戰略機遇。要助力區域協調發展和污染防治戰略落地，重點加強區域電網一體化規劃，緊密結合區域發展戰略實施，推動京津冀特高壓環網構建、長三角特高壓網架擴展，布局區域輸電新通道，積極服務清潔能源項目開發。要全力支撐鄉村振興戰略，聚焦鞏固脫貧攻堅成果、推進城鄉服務均等化和新興城鎮化建設等要求，制訂更加精細化、差異化的建設目標與典型設計方案，補齊農村電網發展短板。
堅持創新驅動，順應能源數字變革加快能源互聯網演進。電網作為能源資源優化配置的重要平臺，在引領能源互聯網發展過程中具有天然優勢。一方面要以堅強智能電網為核心推動能源網絡互通互濟，持續優化交直流多層級協調發展的電網結構，超前銜接電力、油氣、熱力等多能源轉換集成技術；另一方面要以互聯網技術為手段加快推動電網智能化升級，加快“大云物移智鏈”技術在能源電力領域的融合創新，不斷提升電網自動化、信息化、數字化、智能化水平，構建能源信息支撐體系。
